Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СЕТЬ"
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Нижняя Салда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления № 1-П от 17 января 2020 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2020 №15,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2020 № 11-120.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнения к заявлению. Ходатайство удовлетворено, дополнение к заявлению приобщено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "СЕТЬ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением кАдминистрации городского округа Нижняя Салда (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления № 1-П от 17 января 2020 года.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией городского округа Нижняя Салда в ходе проверки 21.11.2019 выявлено выполнение работ (установка деревянных опор, спиловка деревьев и кустарников, проведение земельных работ под существующими линиями высокого напряжения) на территории городского округа Нижняя Салда в районе въезда в г. Нижняя Салда по автомобильной дороге г. Н. Тагил – г. Н. Салдаот радиотелевизионной передающей станции АМС «РТРС» по ул. Фрунзе, через автомобильную дорогу областного значения, вдоль автомобильной дороги к дому № 15 по ул. Уральская от 21.11.2019 № 2-а, о чем составлен соответствующий акт от 21.11.2019 № 2.

В ходе проверки установлено, что работы осуществлялись обществом с ограниченной ответственностью «СЕТЬ» без разрешения на проведение этих работ, что является нарушением пункта 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По результатам выявленных нарушений Администрацией городского округа Нижняя Салда в отношении общества с ограниченной ответственностью «СЕТЬ» составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2019, выдано постановление от 17.01.2020 № 1-П о привлечении заявителя к административной ответственности по пункту 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «СЕТЬ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению частично исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат исполнению на всей территории муниципального образования.

Порядок проведения земляных работ на территории городского округа Нижняя Салда установлен постановлениемадминистрации городского округа Нижняя Салда от 15.02.2013- № 152 «Об утверждении Порядка проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нижняя Салда» (с изменениями от 08.08.2018 № 586, от 17.06.2019 № 392, от 20.08.2019 № 557).

Порядок определяет условия оформления и выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений, подземных инженерных сетей и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий и работ по благоустройству территории городского округа Нижняя Салда.

Обществом «СЕТЬ» нарушен пункт 4 раздела II Порядка проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нижняя Салда.

Согласно п. 4 раздела II Порядка земляные работы на территории городского округа Нижняя Салда осуществляются только специализированной организацией. Производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производиться только после получения соответствующего разрешения на производство земляных работ. Перед началом проведения земляных работ, в тот же день, лицо, ответственное за производство земляных работ, уведомляет МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Нижняя Салда» по телефонам <***>. 3-20-04 о сроке начала проведения земляных работ.

Согласно п. 5 раздела II Порядка для получения разрешения на производство земляных работ, производитель работ обращается в муниципальное предприятие, организацию, осуществляющую выдачу разрешений на производство земляных работ.

Из материалов дела следует, что представитель ООО «Сеть» 05.11.2019 обратился в муниципальное унитарное предприятие «Чистый город» с заявлением на выдачу разрешения на производство земляных работ для установки опор по адресу: г. Нижняя Салда, от АМС «РТРС» по ул. Фрунзе до БОН-96 по ул. Уральская, д. 9.

Однако, должным образом разрешение не согласовано, земляные работы проводились на территории общего пользования, в охранной зоне линий электропередач, в полосе отвода автомобильной дороги, что также нарушило п. 26 раздела IV Порядка - земляные работы в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы) могут быть начаты только с письменного разрешения администрации городского округа Нижняя Салда и владельца этих коммуникаций. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения коммуникаций. Местонахождение подземных коммуникаций должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. Данный факт подтверждается фототаблицами от 21.11.2019, подготовленными главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Нижняя ФИО4 ФИО5.

В материалах дела имеется копия письма заместителя начальника Управления Автомобильных дорог ФИО6 об отсутствии разрешения на проведение земляных работ для установки опор по адресу: г. Нижняя Салда, от АМС «РТРС» по ул. Фрунзе до БОН-96 по ул. Уральская, д. 9, от 04.12.2019, что также свидетельствует о нарушении Порядка.

В распоряжение административной комиссии городского округа Нижняя Салда поступили документы, подтверждающие факт отсутствия надлежащим образом оформленного разрешения на производство земляных работ на момент фиксации правонарушения -21.11.2019г., а именно:

- копия письма начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Нижняя ФИО7 Кисиль от 25.11.2019 «О несогласованном проведении земляных работ»;

- копия письма главного инженера ООО «Сеть» ФИО8 от 28.11.2019, в котором указывается на отсутствие надлежащим образом оформленного разрешение на земляные работы;

- копии писем главного инженера ОО'О «Сеть» ФИО8 в адрес ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» от 12.12.2019 о согласовании проекта производства работ и проектной документации;

- копия письма заместителя начальника Управления автодорог от 26.12.2019 «О согласовании проектной документации;

- копия письма врио заместителя начальника Управления автодорог от 10.01.2020 «О согласовании проекта производства работ по объекту»;

- копия письма генерального директора ООО «Сеть» ФИО8 в адрес ПАО «Россети Урала» от 14.01.2020 о выдаче технических условий.

Из совокупности представленных доказательств следует, что Общество «СЕТЬ» допустило и осуществляло земляные работы в нарушение норм действующего законодательства.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "СЕТЬ" является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Учитывая, что условия для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ соблюдены, суд считает возможным определить заявителю меру ответственности в виде предупреждения, так как в данном случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа Нижняя Салда по делу об административном правонарушении от 17 января 2020 года № 1-П в части назначения административного наказания в виде штрафа, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева