Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д. Бардасовой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Думы Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: ООО "Серовский рабочий" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО "Издательская группа "ВК-Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Сосьвинского городского округа, Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам № № 12/2015, 23/2015 в части пунктов 1,2, 4, а также предписание от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам №№ 12/2015, 23/2015 в полном объеме,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности № 18 от 29.04.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 47 от 25.12.2015 г., удостоверение,

от Администрации Сосьвинского городского округа – ФИО4, паспорт,

от третьих лиц ООО "Серовский рабочий", ООО Издательская группа «ВК-Медиа», Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц ООО "Серовский рабочий", ООО Издательская группа «ВК-Медиа», Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Дума Сосьвинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам № № 12/2015, 23/2015 в части пунктов 1,2, 4, а также предписание от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам №№ 12/2015, 23/2015 в полном объеме.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

22 января 2016 года решением Управления антимонопольной службы по Свердловской области по объединенным в одно производство делам № 12/2015, № 23/2015 признан факт нарушения Думой Сосьвинского городского округа ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Решения от 30.12.2013 № 266, которым хозяйствующий субъект (ООО «Серовский рабочий») наделен функциями и полномочиями органа местного самоуправления по официальному опубликованию (обнародованию) муниципальных правовых актов, пунктом 2 резолютивной части решения определено выдать Думе Сосьвинского городского округа предписание об устранении антимонопольного законодательства, пунктом 4 резолютивной части решения определено: главе Сосьвинского городского округа не обходимо явиться 24 февраля 2016 года в 14 час. 00 мин. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и представить заверенные должным образом документы.

Согласно предписанию по объединенным в одно производство делам № 12/2015, № 23/2015 от 22.01.2016 г. Думе Сосьвинского городского округа в срок до 20.02.2016 прекратить нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем отмены Решения от 30.12.2013 № 266, о выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган до 29.02.2016 г.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Дума Сосьвинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным законодательством определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении в РФ) под органом местного самоуправления понимается избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2).

Па основании ст. 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п. 1 ст. 1).

Обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации (далее - СМИ) является способом обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (п. 1 ст. 6). При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9)

Обнародование (опубликование) информации о деятельности органов местного самоуправления в СМИ осуществляется в соответствии с законодательством РФ о СМИ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования (ч. 1 и ч. 3 ст. 12).

Согласно и. 3 ст. 47 Закона о местном самоуправлении в РФ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 6 части 1 статьи 44 Закона о местном самоуправлении в РФ установлено, что Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Устава официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы Сосьвинского городского округа.

Органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 и ч. 4 ст. 51 Закона о местном самоуправлении в РФ в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями:

- по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также по участию в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении в РФ устанавливается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями учреждения печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации' о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В п. п. 23 п. 3 ст. 22 Устава определено, что к полномочиям Думы Сосьвинского городского округа относится учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Под хозяйствующим субъектом в п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного СМИ в соответствии с Законом о местном самоуправлении может быть орган местного самоуправления (ст. 7).

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией СМИ (главным редактором).

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции (ст. 18).

Редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом (ст. 8).

Не требуется регистрация СМИ, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, а также периодических печатных изданий гаражом менее одной тысячи экземпляров (ст. 12).

Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации СМИ, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения (ст. 17).

Устав редакции СМИ принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ;

5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (ст. 20).

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска СМИ вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации (ст. 19).

Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции-распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона, Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель может выступать в качестве учредителя СМИ, редакции, распространителя, собственника имущества редакции (ст. 21).

Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ и ответственность сторон.

Из материалов дела следует, что решением Думы Сосьвинского городского округа от 30.12.2013 № 266 определено два печатных издания общественно-политическая газета «Серовский рабочий» и приложение к нему «Муниципальный вестник».

Между ООО «Серовский рабочий» и Администрацией Сосьвинского округа заключены договоры № СО-03/14 от 09.01.2014, № СО-05/14 от 03.03.2014, № СО-22/14 от 30.06.2014, № СО-56/14 от 10.11.2014 на оказание услуг по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в печатном издании «Муниципальный вестник». При этом в печатном издании «Серовский рабочий» данные акты не публикуются.

ООО «Серовский рабочий» является учредителем и издателем печатного издания «Серовский рабочий».

Согласно Уставу редакции средства массовой информации «Муниципальный вестник Сосьвинского городского округа» (утвержден генеральным директором ООО «Серовский рабочий» ФИО5) учредителем СМИ является Администрация Сосьвинского городского округа. ООО «Серовский рабочий» является Издателем «Муниципального вестника» (п. 1.2).

Редакция не является юридическим лицом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельности как структурное подразделение в рамках выполнения уставных задач ООО «Серовский рабочий» (п. 1.3).

Финансирование деятельности Редакции осуществляется Учредителем в порядке, установленном настоящим Уставом и иными документами Учредителя (п. 1.5).

Имущество, используемое Редакцией газеты, является составной частью имущества Учредителя. Решение о наделении Редакции газеты тем или иным имуществом принимается органами управления Учредителя в соответствии с их компетенцией.

«Муниципальный Вестник Сосьвинского городского округа» является самостоятельным периодическим печатным изданием, имеет собственные выходные данные, нумерацию и печатается отдельно от печатного издания «Серовский рабочий», издается тиражом 50 экземпляров.

В соответствии с п. 1.2 договора между Администрацией Сосьвинского городского округа и ООО «Серовский рабочий» услуги оказываются согласно Закону о СМИ и включают:

- оказание услуг по подготовке и размещению в приложении к газете «Серовский рабочий» «Муниципальный вестник» нормативных правовых актов, официальных документов и иной информации Сосьвинского городского округа;

- распространение издания на территории Сосьвинского городского округа, в том числе по подписке;

- периодичность выпуска издания - по необходимости Заказчика;

- тираж издания на территории Сосьвинского городского округа составляет 50 экземпляров.

Согласно официальным данным в Сосьвинском городском округе проживает 14 747 (четырнадцать тысяч семьсот сорок семь) человек, при этом приложение «Муниципальный вестник» издается тиражом 50 экземпляров и распространяется среди отделов Администрации Сосьвинского городского округа и библиотек.

В таких условиях распространение 50 экземпляров «Муниципального вестника» не может признаваться «обнародованием» муниципальных актов.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться, если они не опубликованы официально. При этом муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, согласно ч. 2 ст. 47 Закона о местном самоуправлении вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В свою очередь распространение продукции СМИ согласно ст. 26 Закона о СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (эфир).

Поэтому, в придании Решением № 266 от 30.12.2013 учрежденному коммерческой организацией печатному СМИ статуса официального, для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, имеет место нарушение Думой Сосьвинского городского округа ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам № № 12/2015, 23/2015 в части пунктов 1,2, 4, а также предписание от 22.01.2016 г. по объединенным в одно производство делам №№ 12/2015, 23/2015 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н.Присухина