Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой рассмотрел дело в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Основа цвета" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральной акцизной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений от 11.02.2021 по делам об административных правонарушениях № 10009000-128/2021, №10009000-129/2021, №10009000-130/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 20.04.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

22.04.2021общество с ограниченной ответственностью "Основа цвета", а также Центральная акцизная таможня обратились в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью "Основа цвета" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконными и отмене постановлений от 11.02.2021 по делам об административных правонарушениях № 10009000-128/2021, №10009000-129/2021, №10009000-130/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного производства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между ООО «Основа Цвета» (покупатель, Россия) и ТОО «Pokrof KZ (ФИО1)» (Продавец, Казахстан) 05.01.2020 заключены договоры № 1/20, №3/20, 5/20.

В ходе исполнения обязательств по договорам поставки товара в январе, апреле и июне 2020 года продавец отгрузил покупателю товар «краску и отвердитель различного наименования» коды ТН ВЭД ЕАЭС 3208909109, 3824999602, на общую сумму 58324389,02 тенге, что подтверждается счетами-фактурами № 00000000001 от 05.01.2020, № 00000000079 от 02.06.2020, № 00000000041 от 20.03.2020, накладными на отпуск запасов на сторону № 00000000074 от 02.06.2020, № 00000000036 от 20.03.2020, № 00000000001 от 05.01.2020.

ООО «Основа Цвета» в предусмотренный законом срок обязано было представить в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров, полученных в январе, апреле и июне 2020 года по договорам № 1/20, №3/20, 5/20.

Вместе с тем, статистические формы учета перемещения товара представлены обществом в таможню с нарушением установленных сроков.

По данным фактам в отношении ООО «Основа Цвета» таможенным органом 21.01.2021 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Центральной акцизной таможней Федеральной таможенной службы 11.02.2021 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № 10009000-128/2021, №10009000-129/2021, №10009000-130/2021 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому делу об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.276 Закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с ч.2 ст.276 Закона № 289-ФЗ таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно с ч.1 ст.278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической ферме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с ч.2 ст.278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п.5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила), действовавших в спорный период, российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

19.06.2020 Постановлением Правительства Российской Федерации №891 утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, определяющие порядок ведения и заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее – Правила №891) (дата вступления в законную силу 24.07.2020).

Пунктом 9 Правил №891 установлено, что статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения указанных Правил в части сроков предоставления в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, улучшают положение лица.

Центральной акцизной таможней установлено, что 18.01.2021 ООО «Основа Цвета» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20210118124255166 от 18.01.2021, содержащую следующую информацию: - гр. 10 «Документы» - Договор № 1/20 от 05.01.2020, Счет-фактура (инвойс) № 1 от 05.01.2020, Счет-фактура (инвойс) № 2 от 05.01.2020, Уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20020033/1481/0373/2/1 от 12.02.2020; - гр. «отчетный период» - 01 месяц 2020 год; - гр. «дата заполнения документа» - 18.01.2021.

Согласно международной товарно-транспортной накладной № 2 от 05.01.2020, международной товарно-транспортной накладной № 3 от 06.01.2020, заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 2 от 03.02.2020 получение товаров произведено в январе 2020 года.

Учитывая положения п. 9 Правил № 891, положения ч. 2 статьи 1.7 КоАП РФ и в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы за отчетный период 01.01.2020 по 31.01.2020 ООО «Основа Цвета» установлена до 14.02.2020 (включительно).

Статистическая форма ООО «Основа Цвета» с регистрационным номером ED20210118124255166 за отчетный период с 01.01.2020 по 31.01.2020 направлена в таможенный орган через личный кабинет 18.01.2021, с нарушением срока, что подтверждено статистической формой учета перемещения товаров системный номер ED20210118124255166 (регистрационный номер 10009000/180121/С066390); договором № 1/20 от 05.01.2020; счетом-фактурой № 00000000001 от 05.01.2020; накладной на отпуск запасов на сторону № 00000000001 от 05.01.2020; счетом-фактурой № 00000000002 от 05.01.2020; накладной на отпуск запасов на сторону № 00000000002 от 05.01.2020; международной товарно-транспортной накладной № 2 от 05.01.2020; международной товарно-транспортной накладной № 3 от 06.01.2020; заявлением о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 2 от 03.02.2020; письмом ООО «Основа Цвета» № 004 от 15.01.2021; письмом Екатеринбургской таможни № 08-14/11317 от 19.11.2020; письмом УФНС России по Свердловской области № 01-33/39254@ от 16.12.2020 (вх. № 08/р от 25.12.2020).

ООО «Основа Цвета» не позднее 21.05.2020 обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в апреле 2020 года по договору № 3/20 от 20.03.2020 согласно международной товарно-транспортной накладной № 4 от 26.03.2020, заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 3 от 08.05.2020.

Статистическая форма ООО «Основа Цвета» с регистрационным номером ED20210118124418180 за отчетный период с 01.04.2020 по 31.04.2020 была направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 18.01.2021, что подтверждается статистической формой учета перемещения товаров системный номер ED20210118124418180 (регистрационный номер 10009000/180121/С066408); договором № 3/20 от 20.03.2020; счетом-фактурой № 00000000041 от 20.03.2020; накладной на отпуск запасов на сторону № 00000000036 от 20.03.2020; международной товарно-транспортной накладной № 4 от 26.03.2020;заявлением о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 3 от 08.05.2020; письмом ООО «Основа Цвета» № 004 от 15.01.2021; письмом Екатеринбургской таможни № 08-14/11317 от 19.11.2020; письмом УФНС России по Свердловской области № 01-33/39254@ от 16.12.2020 (вх. № 08/р от 25.12.2020).

18.01.2021 ООО «Основа Цвета» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20210118125912232 от 18.01.2021, содержащую следующую информацию: гр. 10 «Документы» - Договор № 5/20 от 28.05.2020, Счет-фактура (инвойс) № 79 от 02.06.2020; гр. «отчетный период» - 06 месяц 2020 год; гр. «дата заполнения документа» - 18.01.2021.

Согласно международной товарно-транспортной накладной № 5 от 03.06.2020, заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 4 от 09.07.2020 перемещение товаров произведено в июне 2020 года.

Таким образом, ООО «Основа Цвета» не позднее 13.07.2020 обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в июне 2020 года по договору № 5/20 от 28.05.2020.

Статистическая форма ООО «Основа Цвета» с регистрационным номером ED20210118125912232 за отчетный период с 01.06.2020 по 30.06.2020 была направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 18.01.2021, что подтверждается статистической формой учета перемещения товаров системный номер ED20210118125912232 (регистрационный номер 10009000/180121/С066509; договором № 5/20 от 28.05.2020; счетом-фактурой № 00000000079 от 02.06.2020; накладной на отпуск запасов на сторону № 00000000074 от 02.06.2020; международной товарно-транспортной накладной № 5 от 03.06.2020; заявлением о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 4 от 09.07.2020; письмом ООО «Основа Цвета» № 004 от 15.01.2021; письмом Екатеринбургской таможни № 08-14/11317 от 19.11.2020; письмом УФНС России по Свердловской области № 01-33/39254@ от 16.12.2020 (вх. № 08/р от 25.12.2020) и другими доказательствами, находящимися в материалах дела об АП.

Таким образом, статистические формы перемещения товаров за январь, апрель, июнь 2020 г. представлены обществом с нарушением сроков.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлениях о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения общество должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановления вынесены обоснованно.

Постановления приняты административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле отсутствуют, поскольку признаков малозначительности не установлены, с учетом значительного периода просрочки. Освобождение общества от ответственности означает нарушение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Основа цвета» является микропредприятием с 10.09.2017 года.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, оспариваемое обществом постановление от 11.02.2021 №№ № 10009000-128/2021 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ следует изменить в части наложения штрафа в размере 20 000 руб., ограничившись предупреждением (данные о повторности совершения правонарушения в постановлении отсутствуют).

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст.3.4 и 4.1.1 Кодекса не предусматривают. Указанная правовая позиция отражена вп.43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Как видно из материалов дела, общество несвоевременно представило таможенному органу статистические формы учета перемещения товаров о совершенных поставках не только за январь 2020г., но и за апрель, июне 2020 года, за что привлечено к административной ответственности постановлениями от 11.02.2021 №10009000-129/2021, №10009000-130/2021.

Послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности обстоятельства имели место в разное время совершения и различные основания совершения.

Наличие предшествующего правонарушения в данном деле подтверждено постановлением от 11.02.2021 № 10009000-128/2021, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса за несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров за январь 2020г.

Следовательно, административные правонарушения, рассматриваемые в данном деле, совершенные в мае 202г. и июле 2020г. (постановления от 11.02.2021 №10009000-129/2021, №10009000-130/2021), не являются впервые совершенными административными правонарушениями, в связи с чем у суда отсутствуют основания для применения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса и признания незаконными и отмены постановлений таможни от 11.02.2021 №10009000-129/2021, №10009000-130/2021в части вида административного наказания и замены его на предупреждение.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, оспариваемое обществом постановление от 11.02.2021 № 10009000-128/2021 следует изменить в части наложения штрафа в размере 20000 руб., ограничившись предупреждением, а постановление от 11.02.2021 №10009000-129/2021 и постановление от 11.02.2021 №10009000-130/2021о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Основа Цвета» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются законными и отмене не подлежат.

Руководствуясь ч.1 ст. 4.1.1, ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Центральной акцизной таможни о назначении административного наказания от 11.02.2021 года по делу об административном правонарушении № 10009000-128/2021 о привлеченииобщества с ограниченной ответственностью "Основа цвета" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в части назначения штрафа в размере 20 000 рублей.

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова