Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Дмитриевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Свердловской области далее заявитель

к Федеральному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) (далее ФГУП «Почта России»)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт по доверенности №2 от 11.01.2011 ,

от заинтересованного лица: ФИО2 – юрисконсульт по доверенности №66 АА 0368397 от 21.01.2011.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо ссылается на отсутствие вины в его действиях ввиду наличия форс-мажорных обстоятельств, связанных с отменой вылетов самолетов из аэропорта «Домодедово» с 25.12.2010 по 30.12.2010.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом от 21.01.2011 №0056 управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области во взаимодействии с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России», и на основании обращения гражданки ФИО3 по поводу утери посылки из США, проведена внеплановая проверка соблюдения оператором почтовой связи ФГУП «Почта России», владельца лицензии № 25577, лицензионных условий осуществления деятельности на вид услуг: «Услуги почтовой связи», входе которой установлены нарушения ФГУП «Почта России» пункта 4, 14 условий лицензии № 25577, выразившиеся в нарушении сроков пересылок почтовых отправлений (посылок).

По результатам проверки составлен протокол № 021-Пр/4 от 02.02.2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87. Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, ПОУПС).

В силу пп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 11.04.2003 предприятию выдана лицензия на предоставление услуг почтовой связи № 25577 сроком действия до 11.04.2013.

В соответствии с п. 4 и 14 названной лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом № 126-ФЗ, Законом о почтовой связи, другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Согласно п.4 указанных Правил услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе, услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Тарифы на оказание универсальных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

П.п.«а» п.47 указанных Правил предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии с п.п.1.1 п.1 Контрольных сроков пересылки посылок, утвержденными оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» и размещенными на официальном сайте организации, контрольные сроки пересылки посылок (без учета дня приема) составляют воздушным транспортом по направлениям, имеющим прямые воздушные сообщения, - согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденным постановлением правительства РФ от 24.03.2006 №160.

В соответствии с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, установленными п.п «а» п.6 указанным постановлением, контрольный срок пересылки посылок из г.Москвы в г.Екатеринбург составляет 5 дней.

Однако, в ходе проверки установлено, что международное почтовое отправление (посылка) №СQ678393213US, принятое к пересылке 14.12.2010 из США и поступившее в ФГУП «Почта России» для дальнейшей пересылки в регион из таможни 23.12.2010, сформировано к отправке в регион 25.12.2010, а фактически в адрес: 620142, <...> ФИО3, поступило в объект почтовой связи «Екатеринбург 620142» 06.01.2011 и получено адресатом 08.01.2011.

Из вышеизложенного следует, что ФГУП «Почта России» не были надлежащим образом выполнены обязанности оператора почтовой связи, не обеспечено надлежащее качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, не соблюдены контрольные сроки пересылки посылок, в связи с чем, суд полагает, что в указанных действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассмотрев вопрос о виновности заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Не обеспечение надлежащего контроля со стороны руководства юридического лица в части организации работы по надлежащему и своевременному выполнению лицензионных условий свидетельствует о наличии вины юридического лица. Доказательств принятия всех надлежащих и своевременных мер по организации работы оператора почтовой связи и обеспечения качественного оказания услуг почтовой связи, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, оснований полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Доводы ФГУП «Почта России» об отсутствии вины в нарушении контрольных сроков пересылки посылки со ссылкой на форс-мажорные обстоятельства, вызванные плохими метеоусловиями и сбойной ситуацией в аэропорту «Домодедово» в период с 26.12.2010 по 30.12.2010 с приложением письма ОАО «Аэропорт Кольцово» от 22.04.2011 №08-13/79, судом не принимаются, поскольку как было установлено в судебном заседании, посылка в адрес гражданки ФИО3, поступившая из США, была получена ФГУП «Почта России» 23.12.2010 и принята к отправке только 25.12.2010.

При контрольных сроках пересылке до 30.12.2010, посылка, фактически принята к пересылке в регион 30.12.2010 и поступила в Екатеринбург в необходимое отделение связи 06.01.2011., то есть с нарушением сроков даже при учете форс-мажорных обстоятельств в аэропорте «Домодедово» (г.Москва).

При этом, суд учитывает, что согласно Контрольных сроков пересылки посылок, утвержденных оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» у ФГУП «Почта России» имеются альтернативные способы доставки почтовых отправлений, а именно: наземным транспортом.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав правонарушения, установленного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии настоящего решения суд исходит из того, что совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Данный вывод сделан судом с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 №6971/10, толкование правовых норм в котором является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Кроме того, суд учитывает, что рассматриваемое правонарушение не является единичным; заинтересованное лицо ранее уже подвергалось административному наказанию в виде административного штрафа за однородное правонарушение, при наличии которого суд не находит оснований для применения наказания в виде предупреждения, а равно не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в порядке ст.71 АПК РФ конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая, что процессуальных нарушений со стороны заявителя допущено не было, срок привлечения к административной ответственности не истек, учитывая также, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд находит возможным применить к ФГУП «Почта России» штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что составляет 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ФГУП «Почта России» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

БИК № 046577001, Счет № 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург,

ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040040000140,

ОКАТО 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О.Иванова