Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 10502000-70/2021 от 09.02.2021 г.

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- не явился, извещен,

от заинтересованного лица:

- ФИО1 удост., представитель по доверенности № 2 от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне с требованием об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 10502000-70/2021 от 09.02.2021 г.

Определением от 03.03.2021 дело принято к производству и назначено судебное заседание на 14.04.2021 на 11:40.

22.03.2021 от заинтересованного лица через канцелярию Арбитражного суда Свердловской области поступил отзыв и материалы проверки. Суд ознакомился с документами, приобщил их к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением запроса Московской таможни от 11.08.2020 № 80-14/15592 (вх. № 07711 от 12.08.2020) «О предоставлении уведомлений», ОТПиТК Екатеринбургской таможни проведена проверка возможной выдачи МПО № СО980213148RO без разрешения таможенного органа, направленного таможенным постом «Международный почтамт» Московской таможни на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни с таможенным уведомлением № 10129056/120120/0000663 СР.

В ходе указанной проверки ОТПиТК Екатеринбургской таможни установлено, следующее.

Согласно уведомления № 10129056/120120/0000663 CP от 12.01.2020 товар, пересылаемый из Румынии в указанном международном почтовом отправлении по таможенной декларации CN23, предусмотренной актами Всемирного почтового союза, № CO980213148RO, подлежит таможенному оформлению в Екатеринбургской таможне по причине отсутствия сведений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п.1 ст. 104 Таможенным кодексом Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)) в соответствии с действующим законодательством.

Данное уведомление с отметкой об их таможенном оформлении подлежит возврату в ОТО и ТК № 5 таможенного поста «Международный почтамт» по адресу: 107140, <...> здание Главного центра магистральных перевозок почты. Получателю (адресату) необходимо, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле, задекларировать товары, поступившие в международных почтовых отправлениях с таможенным уведомлением.

Получатель (адресат) предупреждается об ответственности, предусмотренной таможенным законодательством Российской Федерации за недекларирование указанных товаров в сроки, установленные ТК ЕАЭС.

20.08.2020 в соответствии с резолюцией и.о. первого заместителя начальника Екатеринбургской таможни ФИО2 (к письму Московской таможни от 11.08.2020 № 80-14/15592) Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в ОТПиТК Екатеринбургской таможни направлена информация об отсутствии на таможенном посту сведений о таможенном оформлении МПО № CO980213148RO, направленного с таможенным уведомлением № 10129056/120120/0000663 CP (служебная записка № 16-39/1091 от 20.08.2020).

В соответствии с информацией, полученной от АО «Почта России» следует, что указанное МПО:

- 11.01.2020 прибыло в сортировочный центр;

- 12.01.2020 прошло регистрацию и направлено с таможенным уведомлением по месту нахождения получателя;

- 16.01.2020 покинуло сортировочный центр в городе Екатеринбурге;

- 17.01.2020 прибыло в отделение почтовой связи «Среднеуральск»;

- 18.01.2020 выдано адресату.

Доставку МПО № СО980213148RO осуществляло АО «Почта России».

21.08.2020 с целью подтверждения факта выдачи МПО № CO980213148RO получателю без разрешения таможенного органа, Екатеринбургской таможней в адрес АО «Почта России» направлено письменное обращение «О предоставлении информации по МПО» № 24-25/07680.

Согласно ответу АО «Почта России» от 24.09.2020 № 3.1.16.3.1.2.1 - 387 (вх. № 24 р от 24.09.2020), МПО № CO980213148RO 17.01.2020 поступило в отделение почтовой связи Среднеуральск 624070 АО «Почта России» и 18.01.2020 вручено адресату по извещению формы Ф - 22 ФИО3

Таким образом, по результатам проведенной ОТПиТК Екатеринбургской таможни проверки установлено, что таможенное декларирование МПО № CO980213148RO, направленного с таможенным уведомлением № 10129056/120120/0000663 CP, на таможенном посту Екатеринбургской таможни не осуществлялось, что повлекло нарушение требований пункта 2 статьи 285 ТК ЕАЭС и Правил № 1381,что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ, а именно выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

27.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, 09.02.2021 вынесено постановление № 10502000-70/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено заинтересованным лицом незаконно в части назначения административного штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации установлены в Приказе ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

В силу пункта 53 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Согласно п. п. 55, 56, 57 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу п. 58 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Согласно п. 35 Методических рекомендаций по применению временного порядка совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (письмо ФТС от 25.12.2013 № 59143, согласованное с АО (ранее-ФГУП) «Почта России»), должностные лица таможенного органа инициируют проведение мероприятий, направленных на определение местонахождения МПО, в отношении которых по истечению трех месяцев с момента направления МПО с уведомлением по месту нахождения адресата, информация о выпуске или возврате МПО отсутствует.

Согласно п. 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" оказания услуг почтовой связи при выдаче адресатам международных почтовых отправлений, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с п.п. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "таможенный контроль" -совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» 18.01.2020 выдало адресату МПО № СО980213148RO, без разрешения таможенного органа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. В силу прямого указания данной нормы назначение наказания ниже низшего предела возможно лишь в случаях установления исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Снижение штрафной санкции без установления вышеуказанных обстоятельств носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ и противоречит целям назначения административного наказания. Данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа №Ф09-5752/19 от 19.09.2019 по делу №А71-952/2019.

Учитывая доказанность состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным, отсутствия оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями для назначения наказания ниже низшего предела, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Почта России» требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Хачёв