Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромТехноЦентр" (ИНН 6662129046, ОГРН 1036604388721, далее - общество) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 по доверенности от 12.01.2017; управления – ФИО2 по доверенности от 21.11.2016 № 96.

Общество 27.02.2017 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 14.02.2017 № 17-00-19/7 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на отсутствие у него обязанности по переоформлению лицензии, а остальной части, не оспаривая события административного правонарушения, просило признать правонарушение малозначительным.

22.03.2017 управление представило отзыв и копии материалов административного дела, требование не признало, считало оспариваемое постановление законным и обоснованным, сослалось на отсутствие оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

На основании распоряжения № св-135-р от 18.01.2017 управлением в период с 25.01.2017 по 02.02.2017 проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, находящихся по адресу: <...>: сети газопотребления, регистрационный номер А54-02156-0002, III класса опасности, и цеха литейного для производства из меди и сплавов, регистрационный номер А54-02156-0001, III класса опасности. Результаты проверки отражены в акте № св-135-р/а от 02.02.2017.

Управлением сделан вывод о нарушении обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

03.02.2017 заместителем начальника межрегионального отдела металлургического надзора ФИО2 в отношении общества составлен протокол № 17-00-19/7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

14.02.2017 управлением вынесено постановление № 17-00-19/7 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1.КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 200000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в нарушении требований промышленной безопасности либо условий лицензирования в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и техническихустройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частью 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, возложена обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Абзацем 2 части 2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение) определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к названному Положению.

Пунктом 5 Положения определены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в частности: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пп. «ж»); наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата (пп. «р»); эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта (пп. «у»); наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пп. «ф»); соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (пп. «х»).

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрена и определена процедуру проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Ростехнадзору объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.

В силу п. 6 Порядка организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте (оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку), в том числе в территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.).

Территориальные органы Ростехнадзора в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, их учета и анализа предусматривает, в том числе п. 32, 34, 35 названного Порядка.

Согласно п. 34 Порядка результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной организацией, эксплуатирующей поднадзорный службе объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьей 7 данного Закона.

В силу части 2 статьи 7 Закона о промышленной безопасности техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности).

Согласно пункту 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Согласно пункту 236 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 № 656 (далее - Правила безопасности № 656), инструментальная проверка эффективности работы аспирационных систем должна производиться не реже одного раза в год, а также после каждого капитального ремонта или реконструкции. Акты проверки систем должен утверждать технический руководитель организации.

Пунктом 239 Правил безопасности № 656 предусмотрено, что инструментальная проверка эффективности работы вентиляционных систем должна производиться не реже одного раза в год, а также после каждого капитального ремонта или реконструкции этих систем. Акты проверки должен утверждать технический руководитель организации.

В соответствии с п. 63 Правил безопасности № 656 на все технические устройства, имеющиеся в организации, должны быть подготовлены соответствующие эксплуатационные документы.

Согласно п. 102 Правил безопасности № 656 проемы (ворота), предназначенные для въезда железнодорожных составов и большегрузных автомобилей в производственные и складские помещения, должны быть оборудованы световой сигнализацией для разрешения или запрещения въезда (выезда) транспортных средств, а также звуковой сигнализацией для оповещения производственного персонала.

Перечень зданий и сооружений, подлежащих контролю безопасности, утверждает технический руководитель организации (п. 127 Правил безопасности № 656).

Запорные устройства технологических трубопроводов должны быть пронумерованы и иметь указатели крайних положений "Открыто" - "Закрыто". Номера запорных устройств и другие обозначения в схеме коммуникаций должны соответствовать номерам и обозначениям в технологической инструкции (п. 156 Правил безопасности № 656).

Кислородная арматура для присоединения рукавов должна быть размещена в металлическому шкафу с отверстиями для проветривания. Дверцы шкафа при выполнении работы должны быть открыты. При отсутствии работника, пользующегося арматурой, шкаф должен быть закрыт на замок (п. 2155 Правил безопасности № 656).

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее – Правила безопасности № 533), установлено, что требования настоящих Правил обязательны для применения на всех стадиях жизненного цикла подъёмного сооружения (далее – ПС) и оборудования, используемого совместно с ПС, введенных в обращение до вступления в силу Технического регламента ТР ТС 010/2011, а также на другие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС, в части, не противоречащей требованиям законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 7 Правил безопасности № 533, общие требования к транспортировке и хранению ПС, их отдельных сборочных единиц, материалов и комплектующих для их ремонта, реконструкции и/или модернизации должны соответствовать требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС.

Пунктом 23 Правил безопасности № 533 установлено, что организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации); в) не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару; г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами; д) не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу); е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС ; ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ; з) устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение; и) обеспечить соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон; к) не допускать транспортировку кранами работников, кроме случаев, указанных в пунктах 239 - 251 настоящих ФНП; л) исключить случаи использования ПС для подтаскивания грузов и использования механизма подъема крана с отклонением канатов от вертикали; м) иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований (п. 124 Правил безопасности № 533).

Эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности: определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ; обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран; разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159 - 167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании); ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков; обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов; определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП; установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС. При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС) (п. 125 Правил безопасности № 533 ).

Согласно п 127 Правил безопасности № 533 в местах постоянной погрузки и разгрузки автомашин и полувагонов должны быть установлены стационарные эстакады или навесные площадки для стропальщиков. Погрузка и разгрузка полувагонов крюковыми ПС должна выполняться по технологии, утвержденной эксплуатирующей организацией, в которой определены места нахождения стропальщиков при перемещении грузов, а также возможность выхода их на эстакады и навесные площадки.

Регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (п. 145 Правил безопасности № 533).

Регистрации подлежат ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО) (п. 146 Правил безопасности № 533).

Подъёмные сооружения, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, за исключением ПС, перечисленных в пункте 148 настоящих ФНП, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (п. 147 Правил безопасности № 533).

В соответствии с п. 150 Правил безопасности № 533 эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования; д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций; е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций. ППР, ТК на погрузочно-разгрузочные работы и другие технологические регламенты должны быть утверждены эксплуатирующей ПС организацией и выданы на участки, где будут использоваться ПС, до начала ведения работ. ППР, ТК могут не разрабатываться при выполнении погрузочно-разгрузочных работ на складах и базах для перемещения и складирования грузов в таре при наличии на местах ведения работ схем строповок и схем складирования грузов (п. 161 Правил безопасности № 533).

Пунктом 174 Правил безопасности № 533 установлено, что при техническом освидетельствовании ПС должны быть осмотрены и проверены в работе его механизмы, тормоза, гидро- и электрооборудование, указатели, ограничители и регистраторы. Кроме того, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены, в частности: состояние крюка, блоков. У кранов, транспортирующих расплавленный металл и жидкий шлак, у механизмов подъема и кантовки ковша ревизия кованых и штампованных крюков и деталей их подвески, а также деталей подвески пластинчатых крюков должна проводиться заводской лабораторией с применением методов неразрушающего контроля (п. «б»).

В соответствии с п. 193 Правил безопасности № 533 результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало испытания. Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте. Проведение технического освидетельствования ПС разрешается осуществлять экспертным организациям, а также специализированным организациям, занимающимся деятельностью по ремонту, реконструкции ПС.

Результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС) (п. 214 Правил безопасности № 533).

Периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов (п. 216 Правил безопасности № 533). Результаты комплексного обследования оформляются актом (п. 217 Правил безопасности № 533).

Согласно п. «д» п. 221 Правил безопасности № 533 безопасное использование грузозахватных приспособлений включает в себя выполнение эксплуатирующей организацией размещение в зоне производства работ ПС списка основных перемещаемых им грузов с указанием их массы. Крановщикам (операторам) и стропальщикам, обслуживающим краны стрелового типа, краны-манипуляторы и краны-трубоукладчики при ведении строительно-монтажных работ, такой список должен быть выдан на руки;

В процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация в лице назначенного приказом специалиста (или специалистов согласно требованиям подпункта "ж" пункта 23 настоящих ФНП) должна периодически производить их осмотр не реже чем: траверс, клещей, захватов и тары - каждый месяц; стропов (за исключением редко используемых) - каждые 10 дней; редко используемых съемных грузозахватных приспособлений - перед началом работ. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели. Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы (п. 228 Правил безопасности № 533).

В соответствии с п. 255 Правил безопасности № 533 эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке, в частности, установлено, что: не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях (п. «в»); отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету) (п. «и»).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки управлением выявлены следующие обстоятельства: 1) не зарегистрирован в журнале учета инцидентов и не расследован инцидент с отключением в четвертом квартале 2016 года электроэнергии подстанции «Литейная»; 2) не обучен по профессии сортировщик лома цветных и черных металлов ФИО3, с правом контроля лома на радиационную безопасность и взрывобезопасность; 3) не проведена экспертиза промышленной безопасности сушильных печей № 13,14,15, включая газовую обвязку и подводящие газопроводы, по истечению 20 лет эксплуатации; 4)техническим руководителем организации не утверждены акты ежегодной инструментальной проверки эффективности работы аспирационных и вентиляционных систем предприятия; 5) въездные ворота западной стороны цеха цветного литья не оборудованы световой сигнализацией для разрешения или запрещения въезда (выезда) транспортных средств, а также звуковой сигнализацией для персонала; 6) Не пронумерованы в соответствии со схемой запорные устройства технологических трубопроводов системы охлаждения, в помещении насосной станции индукционной плавильной системы FS-3; 7) техническим руководителем предприятия не утвержден перечень зданий и сооружений подлежащих контролю безопасности; 8) отсутствует искусственное освещение подопечного пространства индукционной плавильной системы FS-30; 9) не актуализированы паспорта на сушильные печи № 13,14,15 цеха цветного литья; 10)шкафы кислородных постов цеха цветного литья не оборудованы приспособлениями (петли и.т.п.) для их закрытия на замок; 11) не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (№ ВП-54-001752 (МС) от 07.08.2009) в связи с изменением наименования вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вид деятельности; 12) не идентифицированы в составе опасного производственного объекта «Цех литейный для производства из меди и сплавов» внутренние газопроводы цеха; не соблюдены критерии идентификации, сведения о внутренних газопроводах в составе опасного производственного объекта «Цех медеплавильный» при регистрации указанного объекта не предоставлялись; 13) неверно идентифицирован опасный производственный объект «Цех литейный для производства из меди и сплавов» А54-02156-0001: в сведения характеризующие опасный производственный объект включен ранее снятый с учета ПС (грузоподъемный кран) учетный № 51096; 14) не предъявлены экспертизы промышленной безопасности на ПС учетные №№ 51 148, 51095, 51025, 51024, 51028 отработавшие назначенный срок службы (заключения экспертизы промышленной безопасности на краны представлены заказчиком в Уральское управление Ростехнадзора для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, письмо вх.№№1096-1100 от 27.01.2017); 15) допускалась эксплуатация (работа) ПС учетные № 51148, 51028 без заключений экспертиз промышленной безопасности после отработки нормативного срока службы. (ПС выведены из эксплуатации приказом по предприятию № 66/1 от 19.12.2016);16) не записаны результаты проведения технических освидетельствований ПС учетные №№ 51148 (последняя запись в 2014 г.), 51095 (последняя запись в 2014 г.), 51025 (последняя запись в 2013 г.), 51028 (последняя запись в 2013 г.) в паспорта кранов специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; 17) не проведено периодическое комплексное обследование рельсовых путей ПС учетный № 51095 в период не реже одного раза в три года; 18) не заносятся результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС в вахтенные журналы крановщиков всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых проверок состояния рельсовых путей под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС не оформляются актами; 19) не выданы схемы погрузки и разгрузки транспортных средств на месте ведения работ мостовым краном учетный № 51148; 20) отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации ПС - мостовых кранов учетные №№ 51 148, 51095, 51025, 51024, 51028, 51026, 51027; 21)не выданы технологические карты на погрузочно-разгрузочных работы, складирования грузов с применением ПС, схемы строповки на места ведения работ на литейном участке и пружинном участке. В зоне производства работ нет списка основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы; 22) не разработана инструкция, определяющая порядок и методы осмотра, браковочные показатели съемных грузозахватных приспособлений и тары при отсутствии норматива или браковочных показателей их изготовителя; 23) в месте постоянной погрузки и разгрузки автомашин (литейный участок) не установлены стационарные эстакады или навесные площадки для стропальщиков; 24) не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС начальник участка ФИО4. (приказ о назначении № 72 от 30.12.2016, дата последней аттестации - 13.11.2013); 25) не предъявлено заключение лаборатории по неразрушаюшему контролю на состояние крюка, блоков механизма подъема у ПС учетный № 51095, транспортирующего расплавленный металл; 26) ступени лестниц для подъема крановщиков на посадочные площадки ПС учетные №№ 51028, 51025 зацементированы на высоту 750 мм от пола; 27) на табличке ПС учетный № 51025 указан зав.№ 3549 не соответствующий паспортному (зав.№ 2867). Нет предохранительного замка в крюке вспомогательного подъема ПС учетный № 51028; 28) отсутствуют документы, подтверждающих ввод вэксплуатацию прокалочных печей Цеха точного литья, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; 29) отсутствуют документы, подтверждающих ввод в эксплуатацию внутрицеховых газороводов низкого и среднего давления и технических устройств на них (запорно-регулирующая арматура) Цеха точного литья, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 30) отсутствуют документы, подтверждающих ввод в эксплуатацию внутрицеховых газопроводов низкого и среднего давления и технических устройств на них (запорно-регулирующая арматура) Литейного цехадля производства литья из меди и сплавов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона 20 промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 31) отсутствует договор на обслуживание, заключенный с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; 32) здание цеха точного литья на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Промтехноцентр» эксплуатируются с нарушениями п. 7 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, а именно в связи с отсутствием сроков эксплуатации в проектной документации не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений ОПО; 33) не продлен расчетный срок службы технических устройств и газопроводов газового оборудования прокалочных печей Цеха точного литья эксплуатируемых более 20 лет при отсутствии в проектной документации сроков эксплуатации; 34) внутрицеховые газопроводы низкого и среднего давления и технические устройства на них (запорно-регулирующая арматура) Цеха точного литья, введенные в эксплуатацию в 1982 году, эксплуатируются с нарушениями п. 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, а именно в связи с отсутствием сроков эксплуатации в проектной документации не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений ОПО; 35) Внутрицеховые газопроводы низкого и среднего давления и технические устройства на них (запорно-регулирующая арматура) Литейного цеха для производства литья из меди и сплавов, введенные в эксплуатацию в 1978 году, эксплуатируются с нарушениями п. 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11,2013 № 538, а именно в связи с отсутствием сроков эксплуатации в проектной документации не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений ОПО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований промышленной безопасности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № св-135-р/а от 02.02.2017, протоколом об административном правонарушении от 03.02.2017 № 17-00-19/7 и обществом признаётся, за исключением не переоформления лицензии.

В части не переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-54-001752 (МС) от 07.08.2009 суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 28 и 29 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ было предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

04.05.2011 был принят новый Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пунктом 12 части 1 статьи 12 которого к лицензируемым видам деятельности была отнесена деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

При этом частью 3 статьи 22 Закона № 99-ФЗ было установлено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Федеральным законом от 19.10.2011 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 3 статьи 22 Закона № 99-ФЗ изложена в новой редакции: «Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истёк до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.».

Поскольку лицензия была предоставлена обществу до вступления в силу Закона № 99-ФЗ и срок ее действия на момент вступления в силу Закона № 99-ФЗ не истек, то лицензия стала действовать бессрочно.

Частью 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ было предусмотрено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Как следует из материалов дела, обществу 07.08.2009 Уральским управлением Ростехнадзора была выдана лицензия № ВП-54-001752 (МС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. На момент проверки общество продолжало осуществлять деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов.

Вместе с тем из сопоставления наименования видов деятельности, указанных в лицензии общества от 07.08.2009 № ВП-54-001752 (МС), с наименованиями видов деятельности, указанными в пункте 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, следует, что ранее указанные в лицензии виды деятельности не претерпели изменений, а были лишь объединены, поэтому требования части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ на них не распространяются. Фактически осуществляемые обществом виды деятельности также не изменились. Следовательно, у общества не возникло обязанности по переоформлению лицензии по мотиву изменения наименования видов деятельности и в данной части общество не допустило нарушения требований промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу исследована, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

Административным органом установлено, что обществом не было принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего выполнения обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных вышеуказанными нормативными актами.

При таких обстоятельствах управление пришло к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспаривая постановление, общество ссылалось на малозначительность правонарушения. В обоснование своего довода общество указало, что действия общества не повлекли за собой каких-либо общественно-опасных последствий и не создали угрозу охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отмена арбитражным судом законного постановления административного органа по мотиву малозначительности может иметь место лишь в исключительных случаях.

Управление в ходе рассмотрения материалов административного дела не сочло возможным квалифицировать совершенное общество правонарушение как малозначительное. Суд, исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оснований для переоценки вывода административного органа не усмотрел.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публичных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи с чем, оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд не усматривает также оснований для снижения размера штрафа в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

ПостановлениеУральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.02.2017 № 17-00-19/7 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "ПромТехноЦентр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать законным, в удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.ФИО5