Гражданский кодекс часть 1

по заявлению акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «ЦИУС ЕЭС»)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Ростехнадзора)

об отмене постановления от 13.02.2017 № 578-р.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «ЦИУС ЕЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управление Ростехнадзора от 13.02.2017 № 578-р.

Определением суда от 06.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в период с 26.10.2016 по 11.11.2016 при проведении выездной проверки объекта капитального строительства «ПС 500 кВ Шагол», расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ПС 500 кВ Шагол, в порядке осуществления государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок установлено, что общество «ЦИУС ЕЭС», являясь застройщиком - техническим заказчиком объекта, действуя на основании договора на выполнение функций застройщика-заказчика от 01.04.2008 № Ц/01 и дополнительного соглашения от 26.04.2011 № 8 к договору на выполнение функций застройщика-заказчика от 01.04.2008 № Ц/01, допустило нарушения строительных норм и правил, проектной документации, других нормативных документов в области строительства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствует исполнительная документация на устройство фундаментов опоры №504 ВЛ 500Кв «Южная (Курчатовская)-Шагол»;

- отсутствуют общие и специальные журналы работ по устройству фундаментов опор № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол», опоры №1 ВЛ 500 кВ «Шагол-Козырево»;

- отсутствуют общие и специальные журналы работ по устройству свайного основания ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ;

- отсутствует исполнительная документация на устройство свайного основания ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ.;

- отсутствует исполнительная документация на устройство смонтированных прожекторных мачт;

- отсутствуют документы о качестве на вновь установленные стальные опоры № 1 ВЛ 500 кВ «Шагол-Козырево», опоры № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол»;

- отсутствует исполнительная документация на устройство здания насосной станции пожаротушения трансформаторов выше отметки 0.000 (наружные стены, полы, покрытие, кровля);

- в соответствии с актом освидетельствования скрытых работ от 30.06.2011 № 18 стены подземного резервуара для сбора очищенных ливневых стоков выполнены монолитными. Проектом предусмотрено выполнение стен резервуара из сборных ж/б изделий;

- в соответствии с актом освидетельствования скрытых работ от 18.11.2011 №10а стены маслосборника выполнены монолитными. Проектом предусмотрено выполнение стен резервуара из сборных ж/б изделий;

- нарушена очередность проведения реконструкции подстанции (не выполнены подготовительные работы предусмотренные п. 6.4 тома 1 книга 1/2 Проекта) в части выноса склада масла, расположенного в центре подстанции Шагол на другую площадку. Существующий склад масла демонтирован, а предусмотренный проектом склад масла с маслоприемным устройством и насосной (сооружаемый в соответствии с проектом на подготовительном этапе до начала этапов реконструкции) на момент проверки не построены в объеме проекта;

- не выполнено ограждение склада масла сборными железобетонными блоками на высоту 1м для предотвращения растекания масла (высота ограждения менее 1 м).

По результатам проверки в отношении общества «ЦИУС ЕЭС» составлены акт проверки от 11.11.2016 № Ч-5631, протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 № 578-р.

В отношении общества «ЦИУС ЕЭС» вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.02.2017 № 578-р, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «ЦИУС ЕЭС» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству (капитальному ремонту).

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или 7 технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что общество «ЦИУС ЕЭС» является застройщиком-техническим заказчиком объекта капитального строительства: «ПС 500 кВ Шагол», расположенного по адресу Челябинская область, Сосновский район, ПС 500 кВ Шагол. Заявитель действует на основании разрешения на строительство от 13.10.2008 № 116, выданного Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области, договора на выполнение функций застройщика-заказчика от 01.04.2008 № Ц/01 и дополнительного соглашения от 26.04.2011 № 8 к договору на выполнение функций застройщика-заказчика от 01.04.2008 № Ц/01. Таким образом, общество «ЦИУС ЕЭС» должно обеспечивать строительство указанного объекта капитального строительства в соответствии с требованием законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...») (далее - РД 11-02-2006) установлено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с п. 4 РД 11-02-2006, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или технического заказчика до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. На время проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства исполнительная документация в полном объеме передается застройщиком или техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее -заключение о соответствии), исполнительная документация передается застройщику на постоянное хранение не позднее пяти рабочих дней после выдачи заключения о соответствии.

В соответствии с подп. «д» п. 6 РД 11-02-2006 в состав исполнительной документации включаются, в том, числе документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

Судом установлено, что в период проведения проверки общество «ЦИУС ЕЭС» не предоставило исполнительную документацию на устройство фундаментов опоры №504 ВЛ 500Кв «Южная (Курчатовская)-Шагол», на устройство свайного основания ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ, на устройство смонтированных прожекторных мачт, на устройство здания насосной станции пожаротушения трансформаторов выше отметки 0.000 (наружные стены, полы, покрытие, кровля), не предоставил документы о качестве на вновь установленные стальные опоры №1 ВЛ 500 кВ «Шагол-Козырево», опоры № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол», являющиеся в соответствии с п. 6 РД 11-02-2006 составной частью исполнительной документации, в связи с отсутствием вышеуказанной исполнительной документации у общества «ЦИУС ЕЭС».

Таким образом, общество «ЦИУС ЕЭС» не исполнил требования п. 4 РД 11-02-2006 в части хранения исполнительной документации.

Пунктом 3 Приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (вместе с «РД-11-05-2007...») (далее - РД 11-05-2007) общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 6 РД 11-05-2007 заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение.

Судом установлено, что строительно-монтажные работы по устройству фундаментов опор № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол», опоры № 1 В Л 500 кВ «Шагол-Козырево», по устройству свайного основания ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ на момент проведения проверки были выполнены (выполнен монтаж опор № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол», опоры № 1 ВЛ 500 кВ «Шагол-Козырево», также выполнен монтаж порталов и опор под оборудование ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ).

В период проведения проверки общество «ЦИУС ЕЭС» не предоставило общие и специальные журналы работ по устройству фундаментов опор № 503, 504 ВЛ 500 кВ «Южная (Курчатовская)-Шагол», опоры № 1 ВЛ 500 кВ «Шагол-Козырево», по устройству свайного основания ячеек № 9, № 10 на расширяемой части ОРУ 500 кВ, в связи с отсутствием вышеуказанных журналов работ у общества «ЦИУС ЕЭС».

Таким образом, застройщик-технический заказчик общество «ЦИУС ЕЭС» не исполнил требования п. 6 РД 11-05-2007 в части хранения заполненных общих и специальных журналов работ.

Частью 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно п. 4.2.197, 4.2.198 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2») Для обслуживания маслонаполненного оборудования должны быть организованы централизованные масляные хозяйства, оборудованные резервуарами для хранения масла, насосами, оборудованием для очистки, осушки и регенерации масел, передвижными маслоочистительными и дегазационными установками, емкостями для транспортировки масла. Местоположение и объем централизованных масляных хозяйств определяется схемой организации эксплуатации энергосистемы. На электростанциях, ПС 500 кВ и выше независимо от мощности установленных трансформаторов и ПС 330 кВ с трансформаторами мощностью 200 МВ x А и более предусматриваются масляные хозяйства, состоящие из склада масла и мастерской маслохозяйства с оборудованием для обработки и анализа масла. Склады масла таких маслохозяйств на ПС должны иметь три резервуара изоляционного масла.

Емкость каждого резервуара должна быть не менее емкости одного наиболее крупного трансформатора с запасом 10%. В зависимости от оснащенности энергосистемы передвижными установками по обработке масла и транспортных связей между ПС и централизованным маслохозяйством энергосистемы мастерская маслохозяйства может оснащаться не всеми стационарными установками по обработке масла или совсем не сооружаться. В последнем случае необходимо предусматривать аппаратную маслохозяйства с коллектором для присоединения передвижных маслообрабатывающих установок изоляционного масла.

В период проведения проверки установлено, что стены подземного резервуара для сбора очищенных ливневых стоков, стены маслосборника выполнены монолитными, а не из сборных ж/б изделий, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ № 18 от 30.06.2011, от 18.11.2011 № 10а. Проектной документацией (п. 9.2, таблицы 9.1 тома 1 книги 1/2 «Пояснительная записка и основные чертежи», шифр 136/16-01) предусмотрено выполнение стен резервуара, стен маслосборника из сборных ж/б изделий.

Также не выполнено ограждение склада масла сборными железобетонными блоками на высоту 1м для предотвращения растекания масла (высота ограждения менее 1 м), что является нарушением п. 8.4 тома 3 «Противопожарные мероприятия и противопожарная защита», шифр 136/16-01.

Кроме того, нарушена очередность проведения реконструкции подстанции (не выполнены подготовительные работы предусмотренные п. 6.4 тома 1 книга 1/2 «Пояснительная записка и основные чертежи», шифр 136/16-01) в части выноса склада масла, расположенного в центре подстанции Шагол на другую площадку. Существующий склад масла демонтирован, а предусмотренный проектом склад масла с маслоприемным устройством и насосной (сооружаемый в соответствии с проектом на подготовительном этапе до начала этапов реконструкции) на момент проверки не построены в объеме проекта, что подтверждается фотоматериалами. При этом выполнены последующие этапы реконструкции.

Судом принимается во внимание, что ранее в период с 25.07.2016 по 05.08.2016 Управлением Ростехнадзора проведена проверка этого же объекта капитального строительства, по результатам проверки вынесено постановление от 14.11.2016 № 576-с о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Из содержания вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности следует, что общество «ЦИУС ЕЭС» привлечено к административной ответственности за следующие работы на объекте капитального строительства: фундаменты здания ЗРУ 10 кВ № 1 выполнены буронабивные сваи с монолитным ростверком; здание ЗРУ 10 кВ № 1 выполнено двухэтажным, с высотой до низа несущих конструкций в осях А-Б 8 123_1337694 +4550, в осях Б-В +7325; фундаменты здания ЗРУ 10 кВ № 2 выполнены ленточными из блоков ФБС; здание ЗРУ 10 кВ № 2 выполнено размерами 10980x6300 в плане и высотой до низа несущих конструкций +3600; фундаменты здания ОПУ выполнены с буронабивными сваями с монолитным ростверком; в осях 5-12 здания ОГТУ плиты перекрытия и покрытия опираются на металлические балки; здание канализационных очистных сооружений выполнено размерами в плане 7200x6000; а также за отсутствие журнала изготовления и освидетельствования арматурных каркасов, журнала бетонных работ, журнала производства антикоррозионных работ по устройству здания ЗРУ 10 кВ № 1; отсутствие журнала бетонных работ, журнала сварочных работ, журнала производства антикоррозионных работ по устройству здания ЗРУ 10 кВ № 2; отсутствие исполнительной документация на устройство открытого склада масла (V=3xl00 куб.м); которые выполнены на спорном объекте капитального строительства в 2008-2011 годах.

Данное постановление обжаловано обществом «ЦИУС ЕЭС» в арбитражный суд, решением арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2016 по делу № А60-56556/2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2016 по делу № А60-56556/2016 отменено, заявленные обществом «ЦИУС ЕЭС» требования удовлетворены, постановление Управления Ростехнадзора от 14.11.2016 № 576-с признано незаконным и отменено.

Основанием для отмены вынесенного в отношении того же объекта постановления Управления Ростехнадзора от 14.11.2016 № 576-с о привлечении лица к ответственности явился вывод о том, что спорные строительные работы выполнены в период с 2008-2011 годы; журналы соответствующих работ также заполняются в период производства данных работ.

Аналогично в материалах рассматриваемого дела документами (в том числе, актами освидетельствования скрытых работ, актами о приемке выполненных работ) не подтверждается ведение строительных работ с нарушением в период после 2011 года. Факты производства каких-либо работ на указанных объектах с нарушением строительных норм и проектной документации, а также факты производства работ в отсутствие соответствующих журналов и исполнительной документации в момент проверки административным органом не зафиксированы.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае нарушение считается оконченным и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента окончания конкретных работ, при производстве которых допущены вменяемые нарушения, а не с момента выявления данного факта административным органом. Доказательств того, что указанные в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности работы выполнены после 2011 года в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, административным органом не представлено.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что само по себе отсутствие общих и специальных журналов работ, исполнительной документации не свидетельствует о совершении действий, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Следовательно, административным органом в отношении данных нарушений неверно определена квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Управление Ростехнадзора от 13.02.2017 № 578-р о привлечении общество «ЦИУС ЕЭС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные акционерным обществом «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2017 № 578-р о привлечении акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е.Калашник