Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

20.04.2017 судом была принята резолютивная часть решения.

25.04.2017 Общество с ограниченной ответственностью "ЗАЛЕСЬЕ" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью "ЗАЛЕСЬЕ" (далее – ООО "ЗАЛЕСЬЕ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура о назначении административного наказания от 08.02.2017 № 86, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 80000 рублей.

От заинтересованного лица поступили материалы административного производства и отзыв, просит оспариваемое постановление оставить без изменения, заявленные требования – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании истечения срока исполнения предписания № 01-06-13/2632 о прекращении нарушен прав потребителей от 07.09.2016, по распоряжению № 01-01-01-03-06/18452 от 11.08.2016, в период 22.11.2016 по 19.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЗАЛЕСЬЕ" на объекте надзора – магазин "Красное и белое" (624201, Свердловская обл., г. Лесной, Ленина ул., 78).

В рамках проведения проверки установлены невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а также нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

При проведении с 22.11.2016 по 19.12.2016 внеплановой выездной проверки ООО "ЗАЛЕСЬЕ", на объекте надзора - магазин "Красное и белое" (624200, Свердловская обл., г. Лесной, Ленина ул., 78), должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура установлено стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий: при обследовании объекта надзора, выявлено, что ООО "ЗАЛЕСЬЕ" допускается стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий, применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, а именно:

В магазине в качестве доказательств реализации табака с применением скидок взяты оригиналы кассовых чеков от 14.12.2016, 04.11.2016 магазина "Красное и белое" ООО "ЗАЛЕСЬЕ", 624201, Свердловская обл., г, Лесной, Ленина ул., 78, из которых установлено, что 14.12.2016 и 04.11.2016 соответственно допущена продажа табачной продукции сигарет:

- More BY LD Blue, по цене 58 руб. 89 коп., в количестве 1 пачка, с применением скидки в размере 4% по карте 2020ххххх3021;

- Winston XStyle Silver 89 руб. 89 коп., в количестве 1 пачка, с применением скидки в размере 6% по карте 2020ххххх4308;

- Балканская звезда P&S In 61 руб. 89 коп., в количестве 10 пачек, с применением скидки в размере 6% по карте 2020ххххх7991;

- Максим классический красный 74 руб. 79 коп., в количестве 1 пачка, с применением скидки в размере 4%.

При этом в сумму накоплений карты идут все покупки, в том числе и покупки табачных изделий, независимо от цвета ценника. Скидка применена в размере 4 %, 6 %,10%, которая зачисляется на карту через 2 дня.

В соответствии со скриншотом страницы с официального сайта "Красное и Белое" http://www.krasnoeibeloe.ru/ дисконтная карта выдается физическом лицу старше 18 лет в любом магазине "Красное и белое" при покупке товаров на сумму от 500 рублей. Максимальная сумма скидок по дисконтной карте составляет 10%. Чтобы получить скидку, необходимо предъявить карту кассиру перед оплатой покупки. Скидка по карте распространяется на товары с белым ценником. На товары с желтым ценником скидки нет. При этом в сумму накоплений карты идут все покупки, независимо от цвета ценника, в том числе с покупки табачных изделий. Данная информация также размещена в торговом зале магазина "Красное и белое" (624201, Свердловская обл., г. Лесной, Ленина ул., 78), что подтверждается иллюстрационной таблицей № 2.

По результатам проверки составлен акт от 19.12.2016.

С целью устранения выявленных нарушений на основании ч. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обществу выдано предписание 01-06-13/3763 от 19.12.2016 о прекращении нарушения прав потребителей. В установленный законом срок предписание № 01-06-13/3763 от 19.12.2016 обжаловано не было. На сегодняшний день административным органом осуществлен контроль его исполнения.

23.12.2016 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от 08.02.2017 № 86 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ЗАЛЕСЬЕ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона деяния заключается в совершении субъектом активных действий, направленных на повышение уровня реализации табака и табачной продукции, в частности-стимулировании продажи табачных изделий и продукции путем применения скидок с цены табачных изделий любыми способами.

Из п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Закона № 2300-1, правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Закон № 15-ФЗ) в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табака, в том числе, применение скидок с цены табачных изделий любыми способами.

Таким образом, из анализа вышеуказанной нормы права следует запрет на осуществление производителями, продавцами или иными лицами действий, вызывающих у потребителей интерес и побудительные действия к покупке табачной продукции, что стимулирует продажу табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 23 Закона № 15-ФЗ).

Согласно ст. 1 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака реклама и стимулирование продажи табака означает любые действия с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно.

В соответствии со ст. 6 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака ценовые меры являются эффективным и важным средством сокращения потребления табака различными группами населения, особенно молодежью.

Полный запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство приведет к сокращению потребления табачных изделий (ст. 13 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака).

Факт нарушения заявителем норм законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеназванные правовые нормы, принимая во внимание, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса, подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного нарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства о защите прав потребителей и соблюдении действующих нормативных документов. Вина заявителя выразилась в том, что ООО "ЗАЛЕСЬЕ" не предприняты все зависящие от общества меры по недопущению нарушений законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, при том, что у последнего имелась объективная возможность соблюдения требований пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона № 15-ФЗ.

Довод заявителя о том, что административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, судом отклоняется.

ООО "ЗАЛЕСЬЕ" допущено стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий, применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, с использованием накопительной карты. Данная система работает следующим образом.

При продаже товаров в сети магазинов «Красное и белое», в том числе табака (сигарет), при предъявлении накопительной карты делается скидка и распространяется на товары с белым ценником. На товары с желтым ценником скидки нет. При этом в магазинах «Красное и белое» все табачные изделия (сигареты) идут по желтому ценнику, однако в сумму накоплений карты идут ВСЕ покупки независимо от цвета ценника, в том числе, с покупки табачных изделий, о чем свидетельствуют кассовые чеки при продаже табачных изделий. Таким образом, при систематической покупке табачных изделий (в том числе в больших объемах (10 пачек и более)) и предъявлении накопительной карты сумма скидки на карте будет увеличиваться соответственно до 4%, 6%, 8%, 10%, в зависимости от суммы приобретенных товаров. В дальнейшем сумма имеющейся на карте скидки используется при покупке любых товаров.

В рассматриваемом случае само по себе совершение действий, направленных на привлечение интереса потребителей к курению и (или покупке) табачной продукции, является стимулированием курения (продажи) табака, табачной продукции или табачных изделий и, следовательно, нарушением требований Закона № 15-ФЗ.

Действия общества, выраженные в применении скидок с цены табачных изделий любыми способами, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Соответствующий довод заявителя о том, что его действия не образуют состав правонарушения, подлежат отклонению как основанный на неверном толковании норм материального права (Закон № 15-ФЗ, КоАП РФ) и противоречащий обстоятельствам дела, которыми подтверждается, что сами действия по реализации табачной продукции с применением накопительной карты стимулируют потребителя на покупку такой продукции.

Общество вызывает интерес у потребителей к реализуемой продукции, повышая покупательскую способность табачных изделий с применением накопительной карты, тем самым, стимулирует продажу табачной продукции, то есть нарушает запрет, установленный п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО "ЗАЛЕСЬЕ" была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что нарушены процессуальные нормы привлечения к административной ответственности судом не принимается, поскольку опровергается материалами дела.

Общество, имея возможность присутствовать при составлении протокола, не воспользовалось своим правом для ознакомления с материалами дела; правом дачи пояснений, правом на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, существенных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЗАЛЕСЬЕ" не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ – 80000 рублей, оснований для снижения штрафа судом не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не усматривается, поскольку выявленные нарушения норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются значительными, поскольку посягают на здоровье населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровы человека.

Поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания № 621 от 05.10.2016 – вступило в законную силу), оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова