Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-8017/2020 по заявлению ООО "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (ИНН 6626005711) к ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН 6658078110), третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным отказа от 19.11.2019 №12-10745,

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1, доверенность от 13.02.2020г.,

от заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 04.02.2020г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа от 19.11.2019 №12-10745.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Возрождение» (заявитель) в соответствии с лицензией 066 №00289 от 09.10.2014г. осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно приложению местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Свердловская область, 53-54 кварталы Пионерского лесничества Полевского лесхоза.

Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 26.12.2018г. №1314 утвержден акт выбора лесного участка общей площадью 43818 кв.м. из земель лесного фонда <...> Сысертского лесничества Пионерского участка Пионерского участкового лесничества в целях перевода земель лесного фонда в земли промышленности.

Вопрос о переводе указанного лесного участка в земли промышленности не решен до настоящего времени, что подтверждается письмом Рослесхоза от 19.03.2019г. №ЕК-03-27/4725, в котором помимо причин для возврата заявления о переводе лесного участка указано на необходимость предоставления заявителем согласия владельца автомобильной дороги, которое предусмотрено ст. 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на реконструкцию, строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства.

28.10.2019г. заявитель обратился в ГКУСО «Управление автодорог» (заинтересованное лицо) с заявлением о даче согласия владельца автомобильной дороги на перевод земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:1547 из категории земли лесного фонда в категорию земли промышленности.

Письмом от 19.11.2019 г. № 12-10745 заинтересованное лицо отказало в даче согласия, указав со ссылкой на ст. 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающую особый режим использования придорожных полос автомобильных дорог, на необходимость раздела земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:1547 для перевода в земли промышленности для размещения полигона твердых и промышленных отходов за пределами придорожной полосы, т.е. на расстоянии не менее 65 м от оси проезжей части автодороги «г. Полевской - Ст. Полевской».

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы, дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 15, 16 ст. 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Порядок установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Закон N 257-ФЗ).

В силу части 8 статьи 26 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В отсутствие положения, устанавливающего порядок использования придорожных полос, суд полагает возможным в силу схожего объекта регулирования, сослаться на п. 2 Порядка установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения (утвержден Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 4), которым предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Из представленных документов и документов, находящихся в общем доступе, следует, что автодорога «г.Полевской-п.Станционный-г.Полевской» является автодорогой регионального значения, передана в оперативное
управление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (постановление Правительства Свердловской области от 14.06.2011г. №737-пп).

Из представленного заявителем межевого плана от 20.04.2015г. следует, что в непосредственной близости от земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:34, в целях перевода в категорию земель промышленности, располагается автомобильная дорога.

Указанный межевой план не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего факт расположения полигона твердых бытовых отходов в полосе отвода автомобильной дороги либо придорожной полосе.

Письмо Рослесхоза от 19.03.2019г. №ЕК-03-27/4725 также не может быть принято в качестве такого доказательства, поскольку не содержит соответствующую информацию, позволяющую с достоверностью утверждать о наложении земельного участка под полигоном и придорожной полосы.

В акте выбора участка лесного фонда №2 от 23.01.2015г. указано, что размещение полигона твердых бытовых отходов будет производится в <...> Пионерского участка Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, вдоль ж/д путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ. Акт выбора не отражает полосу отвода автомобильной дороги, придорожную полосу автомобильной дороги, поэтому определить наложение земельного участка под полигоном на указанные полосы автомобильной дороги также не представляется возможным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 1 указанного Закона объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 4.1 СП 127.13330.2017. СНиП 2.01.28-85 "Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию" полигон по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов является специально оборудованным сооружением, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности. На полигон принимаются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 5.1 названные Правил полигон следует размещать на земельных участках, на которых возможно осуществление мероприятий и инженерных решений, исключающих загрязнение окружающей среды с учетом требований СП 42.13330.

Согласно пункту 6.1 того же акта полигон состоит из функциональных зон: зона захоронения отходов, зона размещения заводов по обезвреживанию отходов (сжигание, физико-химическая переработка, обезвоживание и сокращение объема), административно-хозяйственная зона.

Таким образом, полигон для размещения промышленных отходов является специально оборудованным сооружением, имеющим специальный правовой режим в силу предъявляемых к его размещению санитарно-гигиенических требований, что и определяет его технические характеристики, изложенные в названных нормативных актах.

Заинтересованное лицо, наделенное полномочиями по выдаче согласия на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в придорожной полосе, не обладает таким полномочиями в силу специфики объекта в отношении полигона твердых бытовых отходов (ст. 5, 6, 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Выдача согласия предполагает не просто согласование места размещения, но и технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов. Полномочия заинтересованного лица, в том числе по выдаче согласий, связаны с особым режимом использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения.

Суд считает, что на заинтересованное лицо не может быть возложена обязанность по согласованию места размещения полигона твердых бытовых отходов в придорожной полосе под видом выдачи согласия на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства.

Принимая во внимание, что отказ заинтересованного лица соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд в удовлетворении заявления отказывает.

Доводы заявителя о длительном оформлении документов на земельный участок под полигоном твердых бытовых отходов судом не принимаются во внимание, поскольку не имеют отношения к данному спору. Вопросы перевода земель лесного фонда в иные категории регулируются Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и не находятся в компетенции заинтересованного лица.

Доводы заинтересованного лица о том, что оно не входит в систему органов государственной власти судом отклоняются, поскольку заинтересованному лицу делегированы отдельные государственные полномочия, в данном случае по выдаче согласий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева