Гражданский кодекс часть 1

кОтделению государственного пожарного надзора по Белоярскому району Управления государственного пожарного надзора по Свердловской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 05.03.2009 №б/н;

от заинтересованного лица: ФИО2, начальник ОГПН по Белоярскому району, служебное удостоверение ГНП №32166 от 20.06.2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель в письменном виде (письмо от 22.04.2009) заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнение судом принято.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «БОШ» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области (с учетом уточнения) с заявлением к Отделению государственного пожарного надзора по Белоярскому району Управления государственного пожарного надзора по Свердловской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2009 №3 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Заявитель полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения его прав и законных интересов, о месте и времени составления протокола он не извещался.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 05.02.2009 №2 сотрудниками Отделения Государственного пожарного надзора по Белоярскому району в отношении заявителя проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении и на территории АЗС, расположенной по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что заявителем допущены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, а именно:

- помещение диспетчерской и склада не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией,

- не проведен инструктаж по пожарной безопасности с работниками АЗС,

- не определена категория помещения для хранения горючих жидкостей по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ),

- помещение для хранения горючих жидкостей не оборудовано автоматической установкой пожаротушения,

- в складе вещества и материалы хранятся с не учетом их пожароопасных и физико-химических свойств,

- площадка для автоцистерн (АЦ) не оборудована согласно норм положенности,

- отсутствует согласованный план ликвидации чрезвычайных ситуаций с ОГПН Белоярского района,

- АЗС не оборудована знаками пожарной безопасности и дорожными знаками,

- отсутствует документация о проверке молниезащиты.

Результаты проверки оформлены актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.02.2009 №40.

По результатам проверкив отношении заявителя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.02.2009.

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2009 №3.

Рассмотрев протокол и материалы проверки, Главный государственный инспектор по пожарному надзору Белоярского района ФИО2 вынес постановление о назначении административного наказания от 04.03.2009 №3, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление заинтересованного лицаявляется незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.

Однако требования заявителя подлежат удовлетворению в связи с тем, что заинтересованным лицом нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как следует из п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 26.07.2007), административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление административного органа может быть признано незаконным и отменено в случае нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что факт нарушения заявителем требований законодательства зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2009 №3, составленном при участии представителя ООО «БОШ» – ФИО3, который не является законным представителем общества.

Полномочия участвовавшего при составлении протокола от 24.02.2009 №3 ФИО3 определены доверенностью от 27.02.2009 №32, то есть данная доверенность выдана позже даты составления протокола.

При этом доказательств того, что законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и административным органом были приняты необходимые меры для извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заинтересованным лицом не представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт принятия им надлежащих мер для извещения заявителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, гарантии, предоставленные юридическому лицу ст. 28.2 Кодекса, его права и законные интересы были нарушены.

Так как протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением установленного процессуального порядка, он не может служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Поскольку заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «БОШ» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Отделения государственного пожарного надзора по Белоярскому району Управления государственного пожарного надзора по Свердловской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о назначении административного наказания от 04.03.2009 №3.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья О.В. Гаврюшин