Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой, после перерыва – помощником судьи Н.С. Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании 23-28.04.2015 дело №А60-8423/2015по заявлению Первоуральского муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр" (ИНН 5030240 , ОГРН 1036601485678)

к Счетной палате городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

23.04.2015:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 28.07.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, председатель, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, представитель по доверенности б/н от 20.04.2015, ФИО4, представитель по доверенности б/н от 20.04.2015,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности № 04 от 02.03.2015.

28.04.2015:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 28.07.2014,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 20.04.2015, ФИО4, представитель по доверенности б/н от 20.04.2015, ФИО6, представитель по доверенности б/н от 20.04.2015,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности № 04 от 02.03.2015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Третьим лицом представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 23.04.2015 объявлялся перерыв до 28.04.2015 09:30. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой.

После перерыва заявителем представлены возражения на отзыв и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

После перерыва третьим лицом представлены дополнения к отзыву и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ПМУП "ЕРЦ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате городского округа Первоуральск о признании недействительным предписания № 01 от 27.01.2015.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом работы Счетной палаты городского округа Первоуральск на 2014 год Счётной палатой городского округа Первоуральск проведено контрольное мероприятие по вопросам проверки полноты и своевременности перечисления в бюджет городского округа Первоуральск части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ПМУП «Единый расчетный центр» эффективности использования предприятием муниципального имущества, правильности использования предприятием средств бюджета городского округа Первоуральск, выделенных в форме субсидий в 2013 году.

По результатам проверки Счетной палатой городского округа Первоуральск составлен акт проверки от 26.11.2014, а также вынесено предписание от 27.01.2015, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. Фактические затраты на ремонт оборудования мест общего пользования за 2013г., согласно актам выполненных работ и справкам о выполнении работ по содержанию и обслуживанию мест общего пользования общежитий, составили 456 609,43 руб. По данным ПМУП «ЕРЦ» указанные затраты составили 461 720,71 руб. Соответственно, сумма
необоснованных расходов ПМУП «ЕРЦ» составила 5 111,28 руб.

2.В нарушении пункта 3.2.1. Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29.12.2012 № 4144 «Порядок о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Первоуральск организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов по содержанию общежитий на 2013год» (далее - Порядок) и утвержденной сметы сумма необоснованных расходов ПМУП «ЕРЦ» по фонду оплаты труда составила 245 650.29 руб., по начислениям на фонд оплаты труда 74 186.34 руб.

3.В нарушении пункта 3.2.1. Порядка и утвержденной сметы сумма необоснованных расходов на общеэксплуатационные расходы 20% составила 64 989.56 руб.

4.Предприятием МУП «ЕРЦ» не производилось начисление платы за наем муниципального жилищного фонда в январе и в феврале 2013г. (примерная сумма, рассчитанная Счетной палатой составляет 455 990,9 руб.).

Указанным предписанием на основании статей 9, 10, 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», пунктов 8, 9, 17 Положения о Счетной палате городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 29.03.2012 № 495 ПМУП «ЕРЦ» предписано незамедлительно устранить указанные нарушения и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в их совершении.

Оспаривая данное предписание, предприятие ссылается на то, что указанные в предписании нарушения отсутствуют, поскольку ежеквартально в Управление ЖКХ и С сдавался отчет руководителя, отражающий выполнение показателей экономической эффективности предприятия вместе с бухгалтерской отчетностью, имеющей отметку Федеральной налоговой службы РФ.

Также в Управление ЖКХ и С своевременно направлялись ежеквартальные отчеты о расходовании субсидий, с приложением подтверждающих документов, на основание данных документов перечисляются субсидии на расчетный счет предприятия.

Предприятием своевременно и в полном объеме предоставлялись в УЖКХ и С ежемесячные отчеты по затратам на содержание и обслуживание общежитий с предоставлением оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на постановление Главы Администрации городского округа Первоуральск от 29.12.2012 г. № 4144, которым утвержден Порядок «Предоставления в 2013 г. субсидий из бюджета городского округа Первоуральск организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов по содержанию общежитий на 2013 г.». Согласно п.3.2.1. Порядка субсидии направляются на расходы по содержанию общежитий: частично на оплату труда с начислениями обслуживающего персонала (заведующих, дежурных, уборщиков помещений общего пользования).

По мнению заявителя, инженер по работе с населением выполняет функции заведующего общежитием, в связи с чем заработная плата инженеру обоснованно выплачивалась за счет бюджетных средств.

Заявитель признает, что ПМУП «ЕРЦ» не производилось начисление платы за наем муниципального жилищного фонда в январе и в феврале 2013 г.

Однако, по мнению заявителя, поскольку на 2013 год ставка платы не была установлена, законного основания для доначисления платы за наем муниципального жилищного фонда за январь, февраль 2013 года не имелось.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет основные полномочия, поименованные в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, в том числе иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 2 ст. 9 ФЗ N 6-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1); при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2); при проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и(или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7).

Решением Первоуральской городской Думы Свердловской области от 29.03.2012 № 495 утверждено Положение о Счетной палате городского округа Первоуральск, в соответствии с которым Счетная палата городского округа Первоуральск является контрольно-счетным органом городского округа Первоуральск.

Счетная палата городского округа Первоуральск является постоянно действующим органом местного самоуправления, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль, образуется Первоуральской городской Думой и ей подотчетна.

В силу п. 8.1 Положения Счетная палата осуществляет, в том числе полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского округа Первоуральск, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Внешний финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета (пп. 2 п. 8.2 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено надлежащим органом в пределах предусмотренных нормативными документами полномочий.

Из материалов проведенной заинтересованным лицом проверки следует, что постановлением Главы городского округа Первоуральск от 29.12.2012 № 4144 утвержден Порядок о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Первоуральск организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов по содержанию общежитий на 2013год.

Согласно пункту 1.3 главным распорядителем средств бюджета, выделяемых для предоставления субсидий, организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов-по содержанию общежитий является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее - УЖКХ и С). Субсидии предоставляются организациям жилищно-коммунального хозяйства (далее - организации ЖКХ) на возмещение расходов по содержанию помещений общего пользования, не покрываемых средствами, полученными от населения в зданиях, находящихся в муниципальной собственности городского округа Первоуральск.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, УЖКХ и С заключило договор от 14.12.2012 № 4 о предоставлении субсидии ПМУП «ЕРЦ» на возмещение расходов (убытков) по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества общежитий, за период с 01.01.2013 по 31.12.2013. сумма субсидии составляет 1 656 660,00 руб.

Предметом договора являлось:

- осуществление ПМУП «ЕРЦ» технического обслуживания и текущего ремонта общего имущества общежитий, расположенных по адресам: ул. Герцена, 2/25, ул. Ватутина, 12, ул. Ватутина, 16, ул. Ватутина, 18, ул. Гагарина, 24, ул. Гагарина, 24/а, ул. Энгельса, 12, ул. Сакко и Ванцетти, 3;

- заключение ПМУП «ЕРЦ» с поставщиками коммунальных ресурсов соответствующие договора на поставку коммунальных ресурсов и оказание жилищных услуг;

- содержание обслуживающего персонала;

- обеспечение надлежащего содержания общего имущества общежитий.

В ходе проверки целевого использования средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидий по договору от 14.12.2012 № 4 и в рамках представленных документов установлены следующие обстоятельства.

Смета затрат на содержание и обслуживание общежитий утверждена и.о. директором ПМУП «ЕРЦ» и согласована с начальником Управления ЖКХиС в размере 1451067,53 руб.

При проверке сметы затрат Счетной палатой обнаружено, что фактические затраты на ремонт оборудования мест общего пользования за 2013г. согласно актам выполненных работ и справкам о выполнении работ по содержанию и обслуживанию мест общего пользования общежитий составили 456 609,43 руб. По данным ПМУП «ЕРЦ» указанные затраты составили 461 720,71 руб. Соответственно, сумма необоснованных расходов ПМУП «ЕРЦ» составила 5 111,28 руб.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица документального подтверждения обоснованности произведенных затрат в сумме 5111,28 руб. предприятием в ходе проверки представлено не было.

Из пояснений представителя заявителя следует, что такие документы могут находиться у третьего лица, поскольку все первичные документы передавались с отчетами Управлению ЖКХ и С.

Однако в судебное заседание ни заявителем, ни третьим лицом обосновывающие данные затраты документы не представлены.

Из оспариваемого предписания следует, что в нарушение пункта 3.2.1. Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29.12.2012 № 4144 «Порядок о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Первоуральск организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов по содержанию общежитий на 2013год» и утвержденной сметы ПМУП "ЕРЦ" произведены необоснованные расходы по статье общеэксплуатационные расходы, размер которых составил 64989,56 руб.

Проверкой установлено, что согласно утвержденной смете и пункту 3.2.1. Порядка ПМУП «ЕРЦ» в статью расходов ФОТ и начисления на ФОТ должно включать заработную плату и начисления по заработной плате коменданта общежития (заведующего общежития).

Согласно приказу № 52 от 03.06.2013г. с 04.06.2013г. предприятием вносились изменения в штатное расписание, а именно, исключена штатная единица комендант и одновременно введена штатная единица заведующая общежитием.

В смету доходов и расходов на обслуживание общежитий на 2013 г. в статью расходов закладывался ФОТ заведующей общежитием и начисления на ФОТ 30,2%.

Между тем, ПМУП «ЕРЦ» в статью расходов ФОТ включало до 04.06.2013г. заработную плату и начисления на ФОТ инженера по работе с населением, что сметой не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что фактически работник совмещал должности заведующего общежитием и инженера по работе с населением, что предполагало дополнительную оплату.

Однако документально указанные обстоятельства заявителем не подтверждены.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Поскольку каких-либо документов, подтверждающих обоснованность расходования бюджетных средств в части указанных выше обстоятельств заявителем не представлено, вывод Счетной палаты о неэффективности использования ПМУП "ЕРЦ" средств бюджета городского округа Первоуральск на выполнение работ по содержанию и обслуживанию мест общего пользования общежитий в сумме5111,28 руб., а также направленных на заработную плату и начисления на ФОТ инженера по работе с населением, является обоснованным.

Проверкой также установлено, что предприятием МУП «ЕРЦ» не производилось начисление платы за наем муниципального жилищного фонда в январе и в феврале 2013г. (примерная сумма, рассчитанная Счетной палатой составляет 455 990,9 руб.).

Главным администратором данного вида дохода на основании постановления Главы городского округа Первоуральск от 13 декабря 2011 г. N 3395 является УЖКХиС.

Порядок сбора и учета средств, поступающих от населения в качестве платы за наем в муниципальном жилищном фонде городского округа Первоуральск утвержден Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 13.12.2011 г. № 3395.

Согласно пункту 2 (приложение №2) вышеуказанного постановления определены организации, осуществляющие начисление, сбор, учет и перечисление средств за пользование жилыми помещениями муниципального жилого фонда, в том числе ПМУП «ЕРЦ».

Согласно пп. 18 п. 3 ст. 23 Устава городского округа Первоуральск, установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом относиться к полномочиям Первоуральской городской Думы.

Первоуральской городской Думой принято решение от 22 декабря 2011 г. N 445, «О плате за наем муниципального жилищного фонда городского округа Первоуральск на 2012 г.», которым утверждены ставки платы за наем жилищного фонда.

В обоснование своих доводов в части отсутствия нарушения, указанного в п. 4 предписания, заявитель пояснил, что плата за наем в январе-феврале 2013г. не начислялась, поскольку решение городской Думы № 445 распространяло свое действие только на 2012 год, при этом нормативный акт, устанавливающий ставки платы на 2013 год, отсутствовал.

Возражая против доводов заявителя, представитель заинтересованного лица полагает, что указанное решение по определению ставок за наем муниципального жилищного фонда городского округа Первоуральск так же распространяет свое действие на январь, февраль 2013 г. в силу следующих обстоятельств.

Согласно пп.1 ст. 2 Закона Свердловской области от 10.03.1999 г. № 4-03 «О правовых актах Свердловской области» правовой акт это официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пп. 5 ч. 2 ст.9 Закона Свердловской области № 4-03 муниципальные правовые акты входят в систему правовых актов Свердловской области.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 22 Устава городского округа Первоуральск решение Думы городского округа Первоуральск по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, уставом городского округа является правовым актом.

На основании ч. 1,2 ст. 109 Закона Свердловской области № 4-03 Действие правовых актов Свердловской области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы, По общему правилу действие нормативного акта является бессрочным, если в тексте нормативного акта прямо не указано, что нормативный акт принимается на определенный период.

В соответствии с ч.1 ст. 111 Закона Свердловской области № 4-03 Правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в том числе в случаях принятия тем же органом и вступления в силу другого правового акта Свердловской области того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт Свердловской области.

Решение Первоуральской городской Думы от 22 декабря 2011 г. N 445, «О плате за наем муниципального жилищного фонда городского округа Первоуральск на 2012 г.» в тексте не содержит указания на период действия этого решения, соответственно имеет бессрочный период действия.

Указание об утрате юридической силы Решения Первоуральской городской Думы от 22 декабря 2011 г. N 445 содержится в Решении Первоуральской городской Думы № 30 от 28.02.2013 г., соответственно срок действия Решения Первоуральской городской Думы от 22 декабря 2011 г. N 445 - с 01.01.2012 г. по 28.02.2013 г.

Согласно ч. 3 ст. 111 Закона Свердловской области № 4-03, правовой акт Свердловской области, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом Свердловской области или судебным решением.

Исходя из этого ПМУП «ЕРЦ» обязано было руководствоваться при начислении платы за наем муниципального жилищного фонда в январе и феврале 2013 г. решением Первоуральской городской Думы от 22 декабря 2011 г. N 445.

Так как ПМУП «ЕРЦ» за январь, февраль 2013 г. не производило начисление платы за наем муниципального жилого фонда, данное обстоятельство является нарушением, повлекшим за собой неполучение дохода в бюджет городского округа Первоуральск.

Какого-либо нормативного и документального обоснования в части данного нарушения заявителем суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что вывод Счетной палаты о допущенном заявителем в этой части нарушении также является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным постановления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов предприятия, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку судом в иске отказано, судебные расходы относятся на заявителя.

Однако поскольку государственная пошлина уплачена в размере большем, чем было необходимо в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Первоуральским муниципальным унитарным предприятием "Единый расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Возвратить Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 620 от 19.02.2015 в составе суммы 6000 руб. 00 коп. Подлинник платежного поручения остается в материалах дела, поскольку государственная пошлина возвращается частично.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина