Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Прогрессия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Прогрессия" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

От заинтересованного лица поступило ходатайство о применении меры ответственности в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу при рассмотрении материалов мониторинга, выполненного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Уральском федеральном округе (далее филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УрФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее - АС «Ревизор») в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что 14.02.2017 оператор связи ООО «Прогрессия» по месту регистрации юридического лица: <...>, литер А, оф. 505, не осуществлял ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сети Интернет), тем самым нарушил лицензионные условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи, требования п.п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила).

Оператор связи ООО «Прогрессия» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 123452.

В целях оказания телематических услуг связи ООО «Прогрессия» обязано:

- в соответствии с пп. «б» п. 4 лицензии № 123452 и п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень), обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет;

- в соответствии с п.5 условий лицензии № 123452 и п. 5 раздела 16 Перечня оказывать услуги связи в соответствии с Правилами;

- в соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее соответственно - Единый реестр, запрещенные интернет-ресурсы).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет. На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб¬сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориальных органов Роскомнадзора, в том числе Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

На основании пп. «д» п.4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба осуществляет мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства РФ в сфере связи. Приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 29.12.2016 № 354 введена в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор». Временный порядок взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержден 21.03.2016.

Мониторинг выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории РФ запрещен (далее - мониторинг), проведен филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УрФО в период с 00:00:00 14.02.2017 до 14:29:54 15.02.2017 с использованием технического средства контроля: аппаратно-программного агента АС «Ревизор». Во исполнение п. 5 ст. 46 ФЗ-126 ООО «Прогрессия» обеспечило установку на своих сетях связи технического средства контроля - агента АС «Ревизор» со следующими параметрами:

Номер и дата Акта установки-передачи программного обеспечения (приложение № 10): 66-П/2344/2 от 9.08.2016

Место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): 620089,<...>

ID технического средства контроля (агента): 59R4-LQVB-0ETR— QUpBWClQQw==

IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 79.142.170.35

Заводской номер технического средства контроля (при наличии)

Тип технического средства контроля (агента) Программный

Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 09.08.2016 14:38:19

Условия проведения мониторинга:

- подключение агента АС «Ревизор» к сети связи оператора связи ООО «Прогрессия», предназначенной для оказания услуг связи по доступу в сеть Интернет;

- получение агентом АС «Ревизор» сведений из ЕИС Роскомнадзора о ресурсах в сети Интернет, включённых в Единый реестр;

- идентификаторы выгрузок сведений из ЕИС Роскомнадзора в период проведения мониторинга: 267670, 267671, 267690, 267691, 267692, 267709, 267729, 267730, 267749, 267769, 267789, 267809, 267810, 267811, 267812, 267813, 267814, 267815, 267818, 267819, 267829, 267830, 267831, 267832 (протокол № 66/54), 267833, 267834, 267835, 267836, 267849, 267850, 267851, 267869, 267889, 267909, 267910 (протокол 66/55);

- выполнение агентом АС «Ревизор» мониторинга сети связи оператора связи ООО «Прогрессия» на предмет выявления информационных ресурсов в сети Интернет, доступ к которым не ограничен оператором связи.

В результате проведения мониторинга установлено, что оператор связи ООО «Прогрессия» не осуществил ограничение доступа к следующим ресурсам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено:

Адрес ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил.

Протокол 66/54

http://blog-imgs-52. fc2 .com/m/k/e/mkemomimi/kemomimi 10071.jpg

http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme 18.jpg

http://blog-imgs-65.fc2.eom/e/t/c/etchiina/2kuriseme21.jpg

http://blog-imgs-65.fc2.eom/e/t/c/etchiina/2kuriseme27.jpg http://gazeta.ua/ru/articles/culture/_putin-umer-duet-imeni-prezidenta-rf-zapisal-proschalnuyu-pesnyu/614971

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4715257,00.html

http://srywwyborow.blogspot.ru

Протокол 66/55

http://klubvulkan.ru/

http://girls25.com/

http://www.sportingindex.com/

http://www.boylesports.com/betting/

Согласно данным протоколов мониторинга вышеперечисленные ресурсы сети Интернет включены в Единый реестр в период с 22.08.2014 по 08.07.2016. На основании ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ доступ ко всем перечисленным ресурсам должен быть ограничен в течение суток с момента включения их в Единый реестр. Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО «Прогрессия» не блокировались:

- согласно п. 5 Правил ведения Единого реестра и в соответствии со ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;

- согласно пп. 1 «а» части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

- согласно пп. 1 «д» части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информация, нарушающая требования Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи.

Неосуществление оператором связи ООО «Прогрессия» ограничения доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном ФЗ-149, является нарушением п.п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил, что, в свою очередь, является нарушением п. 5 лицензии № 123452.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в отношении общества с ограниченной ответственностью составлен протокол об административном правонарушении №АП-66/2/377 от 21.02.2017 года, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Прогрессия» в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «Прогрессия» к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не пропущен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Оснований для применения такой меры наказания как предупреждение, суд не усматривает, поскольку оператором связи ООО «Прогрессия» (исходя из представленных материалов) не блокировались информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка; материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; о деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи (что запрещено Законом); условий для применения предупреждения по ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечьзакрытое акционерное общество "Прогрессия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)

Лицевой счет <***>

ИНН <***>

КПП 667801001

Банк: Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)

БИК 046577001

Счет 40101810500000010010

ОКТМО 65701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000004477319

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4.Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В.Колосова