Гражданский кодекс часть 1

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, ст.помощник прокурора

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.01.2007г.

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 20.07.2006г. №54

Объявлен состав суда, отводов суду не заявлено. Процессуальные права разъяснены. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «СТ-Ойл» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило, сославшись на отсутствие у него обязанности по получению лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верх-Исетского района г.Екатеринбурга проведена проверка соблюдения ООО «СТ-Ойл» Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проверки установлено, что ООО «СТ-Ойл» осуществляет на основании договора аренды от 01.07.2007г. использование автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного объекта.

По результатам рассмотрения материалов проверки Прокурором Верх-Исетского района г.Екатеринбурга вынесено постановление от 10.05.2007г. о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное в дальнейшем вместе с заявлением о привлечении ООО «СТ-Ойл» к административной ответственности в арбитражный суд.

Полномочия прокурора на вынесение указанного постановления установлены статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требование прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга к ООО «СТ-Ойл» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона о 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007г. №18 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007г. №18, под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001г. №229 (в редакции Приказа Минэнерго Российской Федерации от 17.06.2003г. №226), установлено, что автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что факт пользованияООО «СТ-Ойл» автозаправочной станцией, расположенной по адресу: <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов подтверждается материалами, суд полагает, что в действиях (бездействии) ООО «СТ-Ойл» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что автозаправочная станция не является взрывоопасным производственным объектом.

Как указано выше, на автозаправочных станциях осуществляются взрывоопасные технологические процессы приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества нефтепродуктов.

Поскольку совершение перечисленных действий осуществляется с нефтепродуктами, являющимися взрывопожароопасными веществами, способными образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, автозаправочная станция, в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории взрывоопасных производственных объектов.

Кроме того, в пункте 22.3. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001г. №229, перечислены опасные свойства нефтепродуктов: испаряемость, токсичность, способность электризоваться, взрывопожароопасность, которые следует учитывать при организации работ по охране труда на автозаправочных станциях.

Довод заинтересованного лица о том, что имеющаяся у него лицензия от 17.06.2005г. №479 на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, освобождает его от обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, которая включает в себя аналогичный состав разрешенной деятельности, суд отклоняет исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, ООО «СТ-Ойл» помимо имеющейся у него лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов обязано получить лицензию на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

Из пояснений представителя третьего лица следует, что в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007г. №18, документы на выдачу лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта – автозаправочной станции принимаются лицензирующим органом – МТУ Ростехнадзора по УФО с 01.02.2007г. При этом факт обращения заинтересованного лица с заявлением о выдаче лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта свидетельствовал бы об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ООО «СТ-Ойл» следует привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив в качестве меры административной ответственности штраф в размере 40000 рублей (четыреста минимальных размеров оплаты труда).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СТ-Ойл» (место нахождения: 620142, <...> 26Б-63; свидетельство о внесении записи в единый государственной реестр серии 66 №001962657 от 13.09.2002г.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 40000 рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель – УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области); банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург; КБК – 41511621010010000140; расчетный счет – <***>; БИК – 046577001; ИНН/КПП – <***>/665801001; ОКАТО 65401373000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Д.В. Ефимов