Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на 2-х листах и надлежащим образом заверенных копий материалов административного дела на 42 листах. Ходатайство судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель с учетом уточнения требований просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 03.04.2008 №В-07/22, вынесенное Управлением государственной жилищной инспекции по Свердловской области (отдел контроля по Восточному управленческому округу), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заявитель ссылается на отсутствие его вины в совершении указанного правонарушения; на то, что нарушение нормативов обеспечения коммунальными услугами по холодному водоснабжению жильцам дома №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области вызвано причинами, которые не могут быть устранены силами заявителя, поскольку наружные водопроводные сети требуют ремонта, а планирование и проведение ремонтных работ на данных водопроводных сетях является одной из функций ООО «Тавдаводоканал».

Заинтересованное лицо представило отзыв, требование не признало, полагая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения жильцов от 21.02.2008 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Тавдинском районе, Таборинском районе и Туринском районе вынесено предписание от 06.03.2008 №11-27/1, в соответствии с которым филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в Тавдинском районе, Таборинском районе и Туринском районе проведено обследование жилого дома №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в части обеспечения холодной питьевой водой.

По результатам обследования составлен акт обследования от 12.03.2008, которым зафиксировано, что во время обследования 12.03.2008 в квартирах №1 и №4 жилого дома №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области холодная вода течет медленно; со слов жителей указанных квартир на втором этаже данного дома в дневное время вода отсутствует из-за низкого давления в системе.

Указанный акт обследования направлен Тавдинскому городскому прокурору 12.03.2008.

Тавдинским городским прокурором рассмотрены упомянутый акт а также акт непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, составленный МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа 14.03.2008, которым зафиксировано, что в подвальном помещении указанного жилого дома давления недостаточно для подачи холодной воды даже на первом этаже дома.

В ходе рассмотрения перечисленных документов Тавдинским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2008 в отношении МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа.

Впоследствии материалы административного дела направлены Тавдинским городским прокурором для рассмотрения в Управление государственной жилищной инспекции, которая, рассмотрев названные документы, установила факт нарушения МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа нормативного уровня обеспечения жильцов упомянутого выше дома холодным водоснабжением и вынесла оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 03.04.2008 №В-07/22.

Данным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила), под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.5 Правил).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (п.3 Правил).

В соответствии с п.6 Правил холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

На основании п.49 Правил исполнитель обязан:

- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах;

- предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;

- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

Пунктами 75, 76 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, а также за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, исходя из положений изложенных норм, обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является для исполнителя обязательным.

При этом согласно п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей» и п.4 Правил каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные, в том числе с водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству обязательным требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и условиям договора.

В соответствии с п.2.2 Устава (ред.2006г.) МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа основными видами деятельности данной организации являются, в том числе эксплуатация жилищного фонда и распределение воды на коммунально-бытовые нужды и населению.

Согласно п.4.3.4 Устава (ред.2006г.) МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа обязано обеспечить качество предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг в соответствии с установленными техническими средствами.

В судебном заседании установлено, что жилой дом №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области на основании договора от 16.05.2005 №19 передан Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования Тавдинский район Муниципальному учреждению «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» Тавдинского городского округа в оперативное управление.

Обязанность заявителя по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества в указанном жилом доме заявителем не оспаривается.

Факт низкого давления в системе холодного водоснабжения в жилом доме №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области подтвержден материалами административного дела и заявителем также не оспаривается.

Ссылка заявителя на отсутствие его вины в совершении установленного правонарушения, судом отклонена, исходя из следующего:

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании заявитель пояснил, что нарушение нормативов обеспечения коммунальными услугами по холодному водоснабжению жильцам дома №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области вызвано причинами, которые не могут быть устранены силами заявителя, поскольку наружные водопроводные сети требуют ремонта, а планирование и проведение ремонтных работ на данных водопроводных сетях является одной из функций ООО «Тавдаводоканал».

Между заявителем и ООО «Тавдаводоканал» 01.05.2007 заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №253/343, в соответствии с п.2.1.4 которого ООО «Тавдаводоканал» обязана обеспечивать ликвидацию повреждение или неисправностей на сетях ВКХ и устранять их последствия.

Заявитель представил письма, с которыми он обращался в ООО «Тавдаводоканал» от 20.02.2008 №328, от 14.03.2008 №500, в администрацию Тавдинского городского округа, к Тавдинскому городскому прокурору от 17.03.2008 №515 о необходимости выполнения работ для восстановления холодного водоснабжения в доме №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области.

Однако суд считает, что указанные письма не свидетельствуют о том, что заявителем были приняты все необходимые меры, поскольку до проведения проверки заявителем было направлено только одно письмо в ООО «Тавдаводоканал» от 20.02.2008 №328, остальные письма направлены заявителем после проведения проверки.

Таким образом, суд считает, что заявитель не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях обеспечения жильцов дома №174 по ул.М.Горького в г.Тавде Свердловской области коммунальными услугами надлежащего качества.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 03.04.2008 №В-07/22 заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Судом проверен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, процессуальных нарушений данного порядка судом не установлено; штраф наложен на заявителя по минимальному пределу санкции ст.7.23 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч.1 ст.180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья И.В.Горбашова