Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Свердловской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве без номера, без даты.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил, что в период с 20.03.2006г. по 28.03.2006г. заявителем на основании распоряжения заместителя начальника УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области от 28.02.2006г. №05-2-4 проведена проверка соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований и условий, установленных в лицензиях N 2/03895 от 03.09.2003г. на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, N 1/02209 от 03.09.2003г. на деятельность по предупреждению и тушению пожаров.

В ходе проверки установлено, что Свердловской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий.

Офисные и производственные помещения по адресу: <...> не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно:

- лифтовой холл не выделен от общего коридора противопожарными перегородками 1-го типа с устройством противопожарных дверей 2-типа, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах ( 2, 3 этажи);

- в объеме лестничной клетки допускается хранение мебели (3 этаж);

- на путях эвакуации отделка стен и пола выполнена горючими материалами (1, 2, 3 этажи);

- в помещениях отсутствуют планы эвакуации (1, 2, 3 этажи);

- над эвакуационными выходами отсутствуют световое табло «Эвакуационный выход» или «Дверь эвакуационного выхода» (1, 3 этажи);

- на путях эвакуации и по направлению к эвакуационным выходам отсутствуют знаки пожарной безопасности (1, 2, 3 этажи);

- на окнах, в местах аварийных выходов, ведущих на кровлю пристроенного здания, установлены металлические решетки (3 этаж);

- отсутствует противопожарная дверь помещения архива с требуемым пределом огнестойкости не менее EI30 (2 этаж);

- воздуховоды транзитной общеобменной вентиляции, проложенные в помещении архива выполнены с пределом огнестойкости менее EI150 (2 этаж);

- аппараты для отключения электроэнергии светильников и других приборов расположены внутри помещений архива (2 этаж);

- в помещении архива установлены штепсельные электрические розетки(2 этаж);

- помещение архива не укомплектовано первичными средствами пожаротушения(2 этаж);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м (лестничный марш при перепаде уровня пола) (2 этаж);

- лестничный марш, ведущий из подвальных помещений в общий холл, не выделен противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов в соответствии с нормами, выполнением тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (1 этаж);

- ограждающие конструкции, лестничного марша ведущего из подвала, выполнены из горючих материалов (1этаж);

- в фойе установлены ограждающие конструкции прохода к основному эвакуационному выходу (1 этаж);

- лестничный марш, ведущий из подвальных помещений в объем второй общей лестничной клетки здания, не выделен противопожарными перегородками 1-го типа с выходом непосредственно наружу (1 этаж).

- в месте разделения административной части здания и производственной отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30 (1 этаж).

Общие мероприятии по административной части:

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- отсутствуют два ввода сети холодного водоснабжения для
противопожарных нужд;

- для обеспечения требуемого напора воды в кранах внутреннего противопожарного водоснабжения отсутствуют насосы-повысители, электрические задвижки на обводной линии водоснабжения.

Компрессорная:

- в помещении компрессорной допускается хранение ГЖ;

- технологические отверстия в помещение коридора не заполнены строительным негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости ограждающих строительных конструкций;

- помещение зарядки порошковых огнетушителей не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- на участке покраски огнетушителей способом окунания, отсутствует обособленная вытяжная вентиляция с принудительным пуском;

- участок покраски огнетушителей способом окунания, не отделен от общего объема цеха противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытием 2-го типа с устройством легкосбрасываемых конструкций.

Покрасочный участок огнетушителей:

- помещение покрасочного участка не отделено от других помещений тамбур-шлюзом с подпором воздуха и автоматически закрывающимися противопожарными дверями в случае возникновения пожара;

- на системах вентиляции, обслуживающих помещение покраски, в местах пересечения ограждающих конструкций отсутствуют противопожарные клапаны с пределом огнестойкости не менее EI 60;

- окрасочная камера не оборудована автономной системой местного отсоса взрывопожароопасных веществ;

- транзитные воздуховоды систем, обслуживающих помещения покрасочного участка, за пределами помещения, не выполнены с пределами огнестойкости не менее EI150;

- помещение покрасочного участка не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и прямой телефонной связью с постом охраны;

- окрасочная камера не оборудована автоматической установкой пожаротушения;

- помещение окрасочного участка не оборудовано наружными легкосбрасываемыми конструкциями;

- у покрасочного участка не определена категория помещений и класса зоны по ПУЭ.

Помещение вентиляционной камеры, обслуживающей помещения покрасочного участка:

- электрические светильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками закрытого взрывозащищенного исполнения в соответствии с ПУЭ для данной категории помещения;

- соединительные коробки не закрыты крышками из негорючих изоляционных материалов во взрывозащищенном исполнении в соответствии с ПУЭ для данной категории помещения и класса зоны по ПУЭ;

- двери вентиляционной выполнены не противопожарными материалами с пределом огнестойкости не менее EI30;

- у вентиляционной камеры не определена категория помещений и класса зоны по ПУЭ;

Центральный материальный склад:

- в помещении склада смонтированы непроектные деревянные перегородки и антресоли;

- отсутствует оборудование для проведения аэродинамических испытаний(микроманометр);

- отсутствует система контроля качества по проведению огнезащиты материалов, изделий, конструкций.

В ходе проверки качества проводимых работ по обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации в магазине «Веста», расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- луч № 2, защищающий помещения (кабинет директора, склад, кабинет старшего кассира, кухня) находится в нерабочем состоянии;

- электроснабжение приемно-контрольного прибора выполнено не от свободной группы щита дежурного освещения (совместно с розетками мясного отдела);

- инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установки пожарной сигнализации отсутствует;

- резервное питание автоматической установки пожарной сигнализации отключено;

- высота от уровня пола до оперативных органов управления приемно-контрольного прибора более 1,5 м;

- помещения магазина защищены тепловыми пожарными извещателями;

- измерение сопротивления защитного и рабочего заземления, а также измерение сопротивления изоляции электрических цепей не проводится;

- в помещении кухни шлейф пожарной сигнализации не закреплен к потолку в соответствии с требованиями норм.

В акте проверки имеется ссылка на проведении проверки качества проводимых Свердловской областной общественной организацией ВДО работ по обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации на объекте ООО «Химстрой» по адресу: <...> «а» , в магазине « Веста» по адресу: <...> в ходе которой выявлены нарушения, но данные выводы не подтверждены актами проверки, составленными в присутствии представителей указанных предприятий и Свердловской областной общественной организации, отсутствуют акты приемки выполненных работ по монтажу установок пожарной сигнализации на перечисленных объектах, а также другие документы, на основании которых сделан вывод о допущенных нарушениях.

Результаты указанной проверки оформлены актами от 20-28.03.2006г., на основании которых заявителем в отношении Свердловской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества составлен протокол от 10.04.2006г. №31 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.

В силу п.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В нарушении вышеуказанных требований заявителем не представлены доказательства совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Какие-либо документы в обоснование выводов, изложенных в актах от 20-28.03.2006г., заявителем суду не представлены. Протокол об осмотре помещений, документы, подтверждающие измерение показателей, указанных в актах от 20-28.03.2006г., в материалах дела отсутствуют, описания местонахождения учебного помещения и конкретных нарушений внутри этого помещения материалы проверки не содержат.

Кроме того, офисные и производственные помещения по адресу: <...> спроектированы и построены в соответствии с документацией 1970-1980 годов.

Заинтересованным лицом представлено суду заключение №1775/447 от 27.10.2000г. о соответствии требованиям пожарной безопасности объекта лицензирования по адресу: <...>.

Управлением Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Свердловской области 14.03.2003г. проводились проверки помещений по адресу: <...> на предмет оценки возможности выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, работ по предупреждению и тушению пожаров соискателя лицензии.

Согласно актам от 14.03.2003г. административные и производственные помещения по ул.Учителей, 32 по основным критериям соответствуют требованиям пожарной безопасности и могут быть использованы для проведения заявленного вида деятельности.

Таким образом, на момент оформления лицензий от 03.09.2003г. N 2/03895 и N 1/02209 состояние помещений находилось в таком же виде, однако у заявителя не имелось претензий относительно соответствия вышеуказанных помещений, 1970-1980 годов постройки, требованиям пожарной безопасности и препятствий для выдачи лицензий заявитель не усмотрел.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем не доказан.

При данных обстоятельствах требования заявителя о привлечении Свердловской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Свердловской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении Свердловской областной организации Всероссийского добровольного пожарного общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда, принявшего решение, в десятидневный срок.

Судья Г.П.Дмитриева