Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Государственное учреждение Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, помощник прокурора, служебное удостоверение ТО №086320;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 29.06.2009 №206,

от третьего лица ГУ Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук: ФИО3, представитель, доверенность от 10.07.2008 №б/н.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения. Заинтересованное лицо считает, что оно использует для установки оборудования связи (антенны сотовой связи и аппаратуры связи) конструктивные элементы объекта недвижимости – крышу и технический этаж, которые не являются самостоятельным объектом недвижимости и не могут быть объектом аренды, следовательно, согласия на заключение договора Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в данном случае не требуется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г.Екатеринбурга 09 февраля 2010 года проведена проверка по факту использования заинтересованным лицом без надлежаще оформленных документов объекта нежилого фонда – помещения №3 на 13 этаже в соответствии с кадастровым паспортом от 22.09.2009 в здании по адресу: <...>, площадью 8,3 кв.м.

В ходе проверки установлено, что объект нежилого фонда – помещение №3 на 13 этаже в здании по адресу: <...>, площадью 8,3 кв.м. является федеральной собственностью. Государственное учреждение Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук владеет данным объектом нежилого фонда на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 66 АВ №918264 от 23.05.2007, свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АГ №566901 от 10.03.2009.

В качестве основания возникновения у заинтересованного лица права пользования указанными помещениями представлен договор возмездного оказания услуг от 01.01.2006 №476 в редакции дополнительных соглашений от 01.01.2007 и 01.01.2008, заключенный между Институтом горного дела Уральского отделения Российской академии наук и закрытым акционерным обществом «Уральский Джи Эс Эм».

Заинтересованное лицо является правопреемником прав и обязанностей по указанному договору, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ОАО «Мегафон» от 11.01.2010 и свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «Уральский Джи Эс Эм» путем реорганизации в форме присоединения серии 77 №011688067 от 01.07.2009.

Согласие представителя собственника — Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на передачу помещения № 3 на 13 этаже в соответствии с кадастровым паспортом от 22.09.2009 в здании по адресу <...> площадью 8,3 кв.м. в пользование заинтересованного лица не получено, что подтверждается письмом ОАО «Мегафон» от 19.02.2010 № 5/2-2-60-исх.-00091/10 и письмом ТУ Росимущества в Свердловской области от 18.02.2010 № 170-2108.

По результатам проверки сделан вывод о том, что заинтересованное лицо использует вышеназванные помещения федеральной собственности без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

Итоги проверки отражены в протоколе осмотра помещений, территории, вещей и документов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем от 09.02.2010.

Заявителем в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2010.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Из указанных положений следует, что обязательным условием для передачи имущества в пользование является предварительное получение на это согласия собственника. Использование федерального имущества на основании договора без согласия собственника является неправомерным.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда – помещения №3 на 13 этаже в соответствии с кадастровым паспортом от 22.09.2009 в здании по адресу: <...>, площадью 8,3 кв.м. без надлежаще оформленных документов.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 Кодекса использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, отражены постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2010.

Доказательств того, что заинтересованное лицо принимало меры, направленные на соблюдение установленных правил и норм, суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса.

Довод заинтересованного лица о том, что согласия представителя собственника - ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на заключение договора в данном случае не требуется, поскольку заинтересованное лицо использует для установки оборудования связи конструктивные элементы объекта недвижимости – крышу и технический этаж, которые не являются самостоятельным объектом недвижимости и не могут быть объектом договора аренды, судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование. Например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы.

К таким договорам применяются по аналогии положения законодательства о договоре аренды, и они подлежат государственной регистрации применительно к пункту 2 статьи 651 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что к договору пользования конструктивными элементами здания (крыша и технический этаж) применяются по аналогии положения законодательства о договоре аренды, то есть в данном случае на заключение договора требуется согласие представителя собственника - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Нарушений процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, суд, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса, признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса в виде штрафа по минимальному размеру санкции данной статьи.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «МегаФон» (место нахождения: 115035, <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 2000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 665801001

счет № 40101810500000010010

ОКАТО 65401364000

БИК 046577001

Код бюджетной классификации 415116210010010000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья О.В. Гаврюшин