Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9075/2017 по иску ДЕПАРТАМЕНТА РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) к АО "ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ" (ИНН 7704784450, ОГРН 1117746460358) о взыскании 974 819 руб. 28 коп,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, доверенность от 09.01.2017г.

от ответчика ФИО2, доверенность от 21.12.2016г., ФИО3, доверенность от 11.04.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2014 года в размере 974819 руб. 28 коп.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства от 28.08.1992 N 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0 и Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду воздействие на окружающую среду являются - юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно Закона N 7-ФЗ и письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 января 2012 года N 12-47/896 и предусматривает взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и устанавливает основные существенные признаки этой платы: объект обложения виды негативного воздействия на окружающую среду, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; в общей форме облагаемая база - выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны.

Обязанность по уплате юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Ответчиком за 2-4 кварталы 2014 года начислена и внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4187147 руб. 29 коп., что подтверждается платежными поручениями №637 от 15.07.2014г., №896 от 15.10.2014г., №121 от 15.01.2015г. и не оспаривается истцом.

Расчет платы произведен ответчиком исходя из количества выброса, норматива платы 15 руб., коэффициента экологической значимости 1,7, места размещения объекта 0,3 и инфляции 1,89.

Истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитана исходя из коэффициента инфляции 2,33 и предъявлена к взысканию возникшая в результате такого применения разница за 2-4 кварталы 2014 года в размере 974 819 руб. 28 коп.

Иные показатели расчета платы сторонами не оспариваются.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление N 344) вступило в силу 12.06.2003 и устанавливает соответствующие нормативы (ставки) платы за загрязнение окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344" (далее - Постановление N 410) были внесены изменения в Постановление N 344.

Коэффициент инфляции к нормативу платы устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2014 году с коэффициентами соответственно 2,33 и 1,89.

Нормативы платы за размещение отходов V класса опасности добывающей и перерабатывающей промышленности были установлены Постановлением N 344 в 2003 году.

Постановлением N 410 в раздел, устанавливающий нормативы платы за размещение отходов V класса опасности, были внесены изменения в части дополнения норматива платы за размещение отходов V класса опасности прочих отраслей промышленности.

Таким образом, нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Постановлением N 344 в 2003 году и не измененные (дополненные) Постановлением N 410 в 2005 году, применяются с нормативом платы 2003 года.

Следовательно, к нормативам платы за размещение отходов V класса опасности добывающей и перерабатывающей промышленности в 2014 году применяется коэффициент инфляции равный 2,33, а к нормативам платы за размещение отходов V класса прочих отраслей промышленности коэффициент инфляции равный 1,89.

Соответствующие разъяснения даны Росприроднадзором в письме от 24.07.2014 N ОД-06-01-32/11237 "О применении норматива платы".

Ответчик, согласно учредительным документам осуществляет производство электрической и тепловой энергии, для чего производится сжигание углей и золошлаки от сжигания которых и образуют отходы пятого класса опасности.

Ответчик не осуществляет деятельность по добыче сырья и топлива из недр, водных объектов, лесов и пр., не осуществляет преобразование материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья (меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства) (Письмо Ростехнадзора от 26.12.2008 N НФ-48/1400 "О применении нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду"), иное истец не доказал.

Следовательно, в 2014 году подлежит применению к нормативу платы за негативное воздействие на окружающую среду отходами пятого класса опасности прочих отраслей промышленности коэффициент 1,89, т.к. норматив установлен в 2005 году.

Довод истца о том, что подлежит применению коэффициент инфляции 2,33 на том лишь основании, что ответчиком расчет платы произведен по нормативу для перерабатывающей промышленности (15 руб.), судом не принимается во внимание, поскольку расчет платы урегулирован законом и поставлен в зависимость от количественных и качественных показателей (выбросы, класс опасности, вид промышленности), а не от выбора норматива платы обществом.

В настоящем деле спорным является вопрос о применении коэффициента инфляции и он судом разрешен с учетом действия во времени нормативных актов, регулирующих порядок применения коэффициента инфляции в зависимости от установления нормативов платы в 2003 или в 2005 годах, и отнесения отхода к одному из трех категорий промышленности.

Ответчиком на разрешение суда вопрос о нормативе платы не поставлен (встречный иск не заявлен). Если ответчик считает, что его право нарушено, он может обратиться в арбитражный суд с самостоятельным иском.

Довод истца о том, что подлежит применению коэффициент инфляции 2,33 на том основании, что позицию истца разделяет суд общей юрисдикции, разрешивший аналогичный спор за 1 квартал 2014 года (решение Кировградского городского суда Свердловской области от 21.07.2016г. по делу №2-474/2016) судом отклоняется.

Статьей 76 Закона №7-ФЗ установлено, что споры в области окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (вопрос № 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу является взыскание платежей за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности.

Поскольку негативное воздействие на окружающую среду производится ответчиком в процессе его хозяйственной деятельности, следовательно, данный спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности и подведомственен арбитражному суду.

Мнение суда общей юрисдикции, высказанное по аналогичной ситуации, не является в данном случае для арбитражного суда обязательным и не имеет силы преюдиции.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева