Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Прокурора г. Каменск-Уральского Свердловской области

к ООО «Оазис» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - помощник прокурора, удостоверение ТО № 088354.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явилось.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор г. Каменск-Уральского обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Оазис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за оказание услуг в сфере образовательной деятельности без лицензии.

Заинтересованное лицо отзыв суду не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Каменск-Уральского с участием специалистов ТО ТУ Роспотребнадзора и УВД по муниципальному образованию г. Каменск-Уральский в связи с обращением от 28.12.2009г. гр. ФИО2 по поводу незаконной деятельности ООО «Оазис» проведена проверка, в ходе которой установлено, что в жилом доме № 38 по ул. Б. Комсомольский г. Каменск-Уральский организована группа ухода и присмотра за детьми «Вторая мама», в которой осуществляется образовательный процесс, а именно: содержание и воспитание детей дошкольного возраста без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки прокурором в присутствии директора общества вынесено постановление от 18.02.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Прокурор в соответствии со ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ 18.02.2010г. направил в арбитражный суд заявление о привлечении ООО «Оазис» к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатаций достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

В соответствии со ст. 8 данного Закона система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, при этом учреждение является юридическим лицом.

Образовательные учреждения могут быть, в том числе, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п. 6 ст. 33 Закона).

Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно договору об оказании услуг присмотра и ухода за ребенком общество обязуется обеспечить охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья ребенка, его интеллектуальное, физическое и личностное развитие, развитие его творческих способностей и интересов, заботится о его эмоциональном благополучии, учитывая его индивидуальные способности и возможности. Типовое положение о группе ухода и присмотра за детьми в материалах дела отсутствует.

Из объяснений, имеющихся в материалах дела, следует, что в организованной ООО «Оазис» группе ухода и присмотра за детьми «Вторая мама» работают работники без специального педагогического образования, осуществляют уход и присмотр за детьми в рамках воспитательной, а не образовательной деятельности, в целях осуществления которой общество фактически оказывает услуги няни, используя при этом отдельные элементы образовательных программ обучения (лепка, рисование, игры).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что прокурором не доказано, что, оказываемая ООО «Оазис» деятельность по присмотру и уходу за детьми является деятельностью по предоставлению образовательных услуг дошкольного учреждения по соответствующей образовательной программе обучения.

Тот факт, что в течение дня малолетние дети в отсутствие родителей находились под присмотром работников группы, которыми оказывались необходимые бытовые функции помощи ребенку, обеспечивалось выполнение режима, а также принимались меры к созданию безопасных для жизни и здоровья ребенка условий, свидетельствует о содержании детей в группе ухода и присмотра, а не о предоставлении образовательных услуг.

Факт проведения с детьми занятий в форме организации игровой деятельности, рисования, лепки свидетельствует также об осуществлении воспитательных, а не образовательных функций, поскольку результатом таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной программе.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку группа по уходу и присмотру за детьми «Вторая мама» не является образовательным учреждением, то и правовые основания для лицензирования отсутствуют.

Таким образом, в действиях ООО «Оазис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку им не оказывались услуги детского дошкольного образовательного учреждения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию, в связи с чем требования прокурора о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований прокурора г. Каменск-Уральского Свердловской области о привлечении ООО «Оазис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Хомякова