Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярске

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1- по доверенности №15 от 01.02.10 паспорт 6599 № 219950;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 05-28/67 от 11.01.10; ФИО3 по доверенности № 05-28/66 от 11.01.10.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью компания «Коммунально-бытового сервиса» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярске № 49 от 24.02.2010 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярске на основании распоряжения от 23.12.2009 № 272-08 проведена документарная проверка в отношении ООО компания «Коммунально-бытового сервиса».

В ходе проверки установлено, что ООО Компания «Коммунально-бытового сервиса» допущен обсчет собственника жилого помещения ФИО4, а именно: в виде суммы за взимание платы за содержание и ремонт жилья, исходя из общей площади 21.47 кв.м., а также начисление и взимание платы за найм жилья за период 01.10.2008г. (с момента выбора способа управления многоквартирным жилым домом - управления управляющей организацией - Протокол общего собрания собственников помещений дома по адресу ул. Азина. 60 в г. Ревда) по настоящее время (подтверждается счетами - квитанциями за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009г.).

Начисление платы за содержание и ремонт жилья, исходя из общей площади 21.47 кв. м., приводит к ежемесячному обсчету ФИО4 (собственника жилого помещения № 28 по улице Азина, д. 60 в городе Ревда) в размере 58 рублей 29 коп.

Кроме того, ООО Компания «Коммунально-бытового сервиса» ежемесячно взимает плату за найм жилья в размере 25 руб. 10 коп.

Таким образом, заявитель ежемесячно обсчитывает ФИО4 собственника жилого помещения по адресу: <...>. 60, комната 28 на 83 руб. 39 коп.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению заинтересованного лица, о нарушении п. 1 ст. 10, п.п. 1,2 ст. 16 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, и наличии в действиях заявителя факта обсчета, введения в заблуждение, иного обмана потребителей организацией, оказывающей слуги населению.

По результатам проверки составлен протокол от 09.02.2010 об административном правонарушении по ст.14.7 КоАП РФ.

На основании материалов проверки 24.02.2010 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярске вынесено постановление № 49 о назначении заявителю административного наказания по ст.14.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Заявитель, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица от 24.02.2010. При этом общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а также на допущенные заинтересованным лицом существенные нарушения установленных законом процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основаниях своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (п.п.4 ст.210 АПК РФ).

Согласно с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы ГО Ревда от 18.02.2008г. № 220 «Об исключении из специализированного жилищного фонда и присвоении статуса социального жилья» ряду домов специализированного жилищного фонда (общежития) был присвоен статус социального жилья, в том числе: общежитию, расположенному по адресу: <...> (дом оборудован общими кухнями, душевыми, коридорами).

Пунктом 3 указанного Постановления жилищному отделу Администрации ГО Ревда постановлено оформить и заключить договоры социального найма с гражданами, проживающими в жилых домах, в том числе жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Решением собственников помещений названного жилого дома от 01.10.2008г. ООО «Комбытсервис» была выбрана в качестве управляющей организации.

ООО «Комбытсервис» письмом за №845 от 21.10.2008 г. обратилось в МУ «Управление ЖКХ» Администрации городского округа Ревда, которое является балансодержателем муниципального жилого фонда о решении вопроса по оплате за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, в т. ч. и содержание мест общего пользования.

Согласно письму за № 1906 от 14.11.2008 г. МУ «Управление ЖКХ» были проведены замеры площадей общего пользования многоквартирных домов, определены: общее имущество коммунальных квартир и общее имущество многоквартирного дома, в частности, площади мест общего пользования в указанном многоквартирном доме составляют: коридор - 145.48 кв.м., туалет, кухня, душевые - 69.79 кв.м., общее имущества многоквартирного дома - 32.61 кв.м..

С учетом данных, предоставленных МУ «Управление ЖКХ», ООО Компания «Комбытсервис» производит начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения (комната) 28 по адресу: <...>. 60 исходя из общей площади жилого помещения 15 кв. м. и добавлением к данной площади еще 6, 47 кв.м. «мест общего пользования» - душевых, туалет, кухня, коридор.

Согласно п.5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1)плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2)плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3)плату за коммунальные услуги.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2)плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

Аналогичные положения содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, «ООО Комбытсервис» предоставляет услуги по надлежащему содержанию жилого дома, включая коммунальные услуги в соответствие с нормативами и тарифами по коммунальным услугам исходя из решения местных органов власти.

При этом расчет оплаты по коммунальным услугам рассчитывался пропорционально доли собственников, либо нанимателей жилых помещений, занимаемом ими в общем объеме площадей данного дома, расположенного: <...>.

Как следует из материалов дела, при смене статуса жилого помещения (перевод в социальное жилье) формы собственности Администрация ГО Ревда не внесла изменения в договора социального найма и договора передачи жилых помещений в собственность граждан, связанные с наличием жилой и общей площади жилых помещений, плата за которые в связи с изменением статуса жилья в силу закона возлагается на собственников, либо нанимателей жилых помещений. Обязанность по внесению изменений в договоры социального найма и договоры передачи жилых помещений в собственность граждан Администрацией ГО Ревда до настоящего времени не исполнена.

Как следует из материалов проверки, ФИО4 является собственником жилого помещения по адресу: <...>. 60, комната 28, на основании договора безвозмездной передачи комнаты в собственность граждан № 367 от 10.09.2008г. (свидетельство № 634481 серия 66 АГ о государственной регистрации права от 04.04.2009г.) с 28.11.2008г.. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.11.2008г. сделана запись регистрации № 66-66-18/037/2008-384.

Вместе с тем, ООО Компания «Комбытсервис» начислялась и взималась плата за найм жилья ежемесячно в размере 25 руб. 10 коп., что подтверждается счетами- квитанциями за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009г.).

Принимая во внимание указанное обстоятельство, заинтересованное лицо считает, что ООО Компания «Комбытсервис» допущен обсчет собственника жилого помещения ФИО4, в виде начисления и взимания платы за найм жилья за период 01.10.2008г. (с момента выбора способа управления многоквартирным жилым домом - управления управляющей организацией - Протокол общего собрания собственников помещений дома по адресу ул. Азина. 60 в г. Ревда) по настоящее время.

Возражая против доводов заинтересованного лица, заявитель указывает, что ФИО4 своевременно не поставил Управляющую компанию в известность о смене статуса жилого помещения. Как следует из письма ООО «Управление ЖКХ», документы, подтверждающие право собственности на указанную выше комнату, предоставлены ФИО4 в бухгалтерию ООО «Управление ЖКХ» 16.12.09, в связи с чем начисление платы за найм жилья было сразу же прекращено.

За перерасчетом и возвратом денежных средств ФИО4 не обращался. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос заявителя в ООО «Управление ЖКХ» от 04.03.10 № 42 , выпиской из лицевого счета, выпиской из журнала регистрации документов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, подлежали установлению административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что административный орган установил и отразил только объективную сторону выявленного нарушения, указав, что ООО Компания «Кобытсервис» допущен обсчет собственника жилого помещения ФИО4 в виде суммы за взимание платы за содержание и ремонт жилья, исходя из площади 21.47 кв. м., и взимание платы за найм жилья..

Констатация административным органом в постановлении только указанных обстоятельств без указания на виновные действия либо бездействие заявителя (продавца) и без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде обмана и обсчета гражданина ФИО4, в данном случае, является недостаточной для установления вины общества во вменяемом ему правонарушении.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административном органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина общества в постановлении не указано. Достаточных доказательств того, что именно у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не исследовался.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При таких обстоятельствах, суд признает недоказанность в действиях заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с недоказанностью вины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью компания «Коммунально-бытового сервиса» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярске № 49 от 24.02.2010 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью компания «Коммунально-бытового сервиса» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на Интернет - сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова