Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "ПОЧТА РОССИИ" (далее – ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

11.03.2016 по средствам системы "Мой Арбитр" В Арбитражный суд Свердловской области от ФИО1 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 14.03.2016 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

30.03.2016 от ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" поступил отзыв на заявление, считает требования заявителя незаконными и необоснованными.

06.04.2016 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, просит освободить ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" от административной ответственности.

18.04.2016 от заявителя поступили возражения на отзыв, на своей позиции настаивает, просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного анализа поступившего в Управление Роскомнадзора но Уральскому федеральному округу письменного обращения пользователя услуг почтовой связи – гр. ФИО2, переадресованного из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на нарушение нрав пользователя услуг почтовой связи (вх. № 08-03-232 от 17.02.2016) и на основании п. 9.12 приказа Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1480 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", выявлено административное правонарушение – осуществление заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных п. 5 условий лицензии № 108074, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», а именно:

- пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – ПОУПС);

- абз. 4 ст. 14, абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пп. «в» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (далее – Нормативы).

Правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, нарушаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

На сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" услуги почтовой связи оказываются с нарушением ПОУПС.

Заинтересованным лицом не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, что является нарушением абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п. 46 ПОУПС.

Так, заказное письмо № 62457790001838, отправленное из объекта приема «Полуночное 624577» 02.09.2015 поступило в объект доставки (вручения) «Хабаровск 680011» 15.09.2015 согласно информации сайта ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" отслеживание почтовых отправлений.

Между тем, в соответствии с пп. «а», «в», «г» п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от п. Полуночный до г. Ивдель – 3 дня, от г. Ивдель до Екатеринбурга – 2 дня, от Екатеринбурга до г. Хабаровск – 6 дней, всего от п. Полуночный до г. Хабаровск составляет не более 11 дней. Фактически срок пересылки составил 13 дней. Замедление при пересылке составило 2 дня.

Кроме того, заинтересованным лицом в связи с превышением срока пересылки заказного почтового отправления адресату в установленный срок не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «в» п. 46 ПОУПС.

По факту выявленных нарушений на основании ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ 25.02.2016 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/3/382, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", но в присутствии представителя по доверенности – ведущего юрисконсульта отдела правого сопровождения административного производства ФИО3

Копия протокола с приложениями направлена в адрес ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" с сопроводительным письмом от 25.02.2015 исх. № 2198-03/66 с уведомлением о вручении.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" лицензионных требований подтверждено материалами дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Относительно довода заинтересованного лица о неверном установлении места совершения административного правонарушения суд отмечает следующее.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 25.02.2016 № АП-66/2/382, событие административного правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (не на объекте с конкретной территориальной привязкой) не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, что является нарушением абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п. 46 ПОУПС. Заказное письмо № 62457790001838, отправленное из объекта приема «Полуночное 624577» 02.09.2015 поступило в объект доставки (вручения) «Хабаровск 680011» 15.09.2015 согласно информации сайта ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" отслеживание почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Как верно указано в отзыве заинтересованного лица, местом совершения административного правонарушения признается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Довод заинтересованного лица о несоблюдении заявителем порядка привлечения к административной ответственности судом отклонен в силу следующего.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2016 №АП-66/2/382 был составлен в отсутствии законного представителя ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного по факсимильной связи (на номер факса указанный на официальном сайте Интернет и на бланках предприятия о времени и месте составления протокола с отчетом результата отправки «нормально») и по электронной почте по уведомлению от 18.02.2016, исх. № 1897-04/66. Получение уведомления подтверждается входящим регистрационным номером ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" № 2214/1.9.3.1.2-13 от 18.02.2016, полученным по телефону <***> (доб. 15-75).

При составлении протокола присутствовала представитель ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" по доверенности ФИО3 – ведущий юрисконсульт отдела правового сопровождения административного производства УФПС Свердловской области филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", которой была вручена копия протокола, о чем есть соответствующая отметка.

Копия протокола с приложениями направлена в адрес ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" с сопроводительным письмом от 25.02.2015 исх. № 2198-03/66 с уведомлением о вручении. Копия сопроводительного письма, а также реестра почтовых отправлений с указание исходящего номера, ШПИ и печатью ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (для обозрения суду представлен скриншот интернет-ресурса по отслеживанию почтовых отправлений в подтверждение факта получения копии протокола заинтересованным лицом).

Несовпадение расположение текста на отсканированном экземпляре протокола обусловлено особенностью оргтехники, при этом разночтения отсутствуют, каждая страница каждой копии протокола заверена подписью представителя по доверенности ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" ФИО4

Отсутствие нумерации в экземпляре протокола, направленного в адрес заинтересованного лица, значения для разрешения дела не имеет.

Таким образом, процессуальных нарушений при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не пропущен.

В дополнении к отзыву заинтересованное лицо просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, Уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18. 18,1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств подтвержден факт невыполнения заинтересованным лицом лицензионных условий, и, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, сделан вывод об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Совершенное ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" правонарушение сопряжено с возникновением посягательства на безопасность путем неоднократного несоблюдения требований к условиям оказания услуг почтовой связи.

Кроме того, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в виде предупреждения не имеется.

При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения (решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.4.2015 по делу №А60-1621/2015, от 28.05.2015 по делу №А60-13861/2015, от 29.05.2015 по делу №А60-15294/2015, от 05.06.2015 по делу №А60-4169/2015, от 24.06.2015 по делу №А60-16405/2015, от 20.07.2015 по делу №А60-22966/2015, от 06.08.2015 №А60-28342/2015), привлекает ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьФедеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, 37; дата и место государственной регистрации: 13.02.2003, Инспекция ФНС России № 24 по г. Москве) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № <***>),

ИНН <***>,

КПП 665901001,

КБК 09611690040046000140,

ОКТМО 65 701 000 001

Уральское ГУ Банка России,

БИК 046577001,

Счет № 40101810500000010010.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова