Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Рудковским, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ревдинский молочный комбинат»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность № 05-28/186 от 25.12.2013, удост. ТО № 1732;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ревдинский молочный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании 22.04.2014 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании 22.04.2014 вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 14.05.2014.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения поступивших в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области материалов мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы VII «Обеспечение качества, безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей на территории Свердловской области» Областной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010г. №1488-ПП о проведенных в рамках мониторинга ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» лабораторных испытаний пищевых продуктов, отобранных и закупленных в предприятиях розничной торговли совместно с представителем Заказчика - Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, по результатам которых признаны несоответствующими требованиям нормативных документов, технических регламентов пищевые продукты, отобранные для лабораторных исследований, изготовленные ООО «Ревдинский молочный комбинат» (<...>): «Творог, массовая доля жира 9% «Будем здоровы», дата выработки: 19.09.2013, срок годности 72 часа, не соответствующий требованиям: прил.12 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 №163-Ф3)", п. 5.3. ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» по показателям: массовая доля белка (величина допустимого уровня -не менее 16,0 %, фактически по результатам испытаний 11,5+0,3); массовая доля жира (величина допустимого уровня - не менее 9,0 %, фактически по результатам испытаний 7,7+0,3); прил. 4 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 №163-Ф3)" по показателю БГКП (колиформы) (величина допустимого уровня - не допускается в 0.001 г., фактически по результатам испытаний обнаружено в 0,001 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» № 12090 п от 10.10.2013г.

В ходе проверки административным органом сделан вывод о допущении ООО «Ревдинский молочный комбинат» нарушений требований технических регламентов.

17.01.2014 в отношении ООО «Ревдинский молочный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении ООО «Ревдинский молочный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и материалами проверки направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Ревдинский молочный комбинат» установлено, что общество допустило нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям требований технических регламентов, а именно: действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений:

1. В обороте находится (произведено, реализовано) «Творог, массовая доля жира 9% «Будем здоровы», дата выработки: 19.09.2013, срок годности 72 часа, изготовитель - ООО «Ревдинский молочный комбинат», <...>, не соответствующий требованиям: прил.12 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 №163-Ф3)», п. 5.3. ГОСТ Р 52096-2003 «Творог. Технические условия» по показателям: массовая доля белка (величина допустимого уровня - не менее 16,0 %, фактически по результатам испытаний 11,5+0,3); массовая доля жира (величина допустимого уровня – не менее 9,0 %, фактически по результатам испытаний 7,7+0,3); прил. 4 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 №163-Ф3)» по показателю БГКП (колиформы) (величина допустимого уровня - не допускается в 0,001 г., фактически по результатам испытаний обнаружено в 0,0001г.), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» № 12090 п от 10.10.2013г.

2. Не соблюдаются требования законодательства РФ к организации
производственного контроля. Не соблюдаются требования к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов питания, а именно: требования Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов переработки молока, к реализации молока и продуктов его переработки, к организации производственного контроля.

Представленная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «Ревдинский молочный комбинат» на 30 листах, утвержденная генеральным директором ООО «Ревдинский молочный комбинат» (приказ об утверждении программы производственного контроля № 1-Ю от 10.02.2012г.), состоит из разделов:

- паспортные данные юридического лица;

- характеристика предприятия;

- мероприятия по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;

- мероприятия по организации и выполнения требований личной гигиены (в т.ч. перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, вакцинопрофилактика, перечень должностей работников, осуществляющих работы, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры, перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам);

- порядок технического обслуживания оборудования и инвентаря;

- мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;

- мероприятия по организации работ по санитарной обработке, уборке, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (в т.ч. графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки оборудования инвентаря, графики и режимы дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий) ;

- порядок отзыва;

- организация сбора и удаления образующихся твердых бытовых и промышленных отходов;

- инструкция по отзыву, доработке и переработке сырья и готовой продукции на предприятии ООО «Ревдинский молочный комбинат»;

- порядок утилизации;

- инструкция по утилизации на предприятии ООО «Ревдинский молочный комбинат»;

- перечень возможных аварийных (кризисных) ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию ситуаций при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений ГСЭН РФ;

- перечень разделов производственного контроля и должностных лиц, несущих персональную ответственность за их проведение;

- (выписка из) план производственного контроля за соблюдением технического регламента, санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на предприятии ООО «Ревдинский молочный комбинат» (на 1 листе п.9 Контроль за техническим содержанием помещений).

Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «Ревдинский молочный комбинат», утвержденная генеральным директором ООО «Ревдинский молочный комбинат», в целом не соответствует содержанию программы производственного контроля (ст. 21 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»), а также программа производственного контроля не предусматривает (в программе производственного контроля отсутствуют) следующие пункты: показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю; показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю; контролируемые этапы (критические 4 контрольные точки) процессов производства; другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Факт нарушения обществом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г.№ 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами ООО «Барышский мясокомбинат» и «Волмет»….» меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

На основании изложенного, учитывая признание правонарушения, а также то, что общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным привлечь ООО «Ревдинский молочный комбинат» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ревдинский молочный комбинат» (место нахождения – 623100, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***>; КПП 667001001

Код ОКАТО 65753000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

Наименование платежа: Административный штраф Управления Роспотребнадзора по СО

Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6000 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В.Гнездилова