Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Хачева И.В., судей: Горбашовой И.В., Соловцова С.Н. при ведении протокола судебного заседания судьей Горбашовой И.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сысертское» (заявитель)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (заинтересованное лицо)

об оспаривании нормативного правового акта в части

при участии в заседании:

от заявителя:

ФИО1 - предст., довер. от 27.03.06 № 01-273;

ФИО2 - гл. бухг., довер. от 27.03.06 № 01-272;

ФИО3 - нач. отд., довер. от 08.02.06 № 01-118;

ФИО4 - юр., довер. от 23.06.05 № 01-610;

от заинтересованного лица:

ФИО5 – нач. отдела, довер. от 17.01.06 № 02-18170;

ФИО6 – нач. отд., довер. от 08.02.06 № 02-18/287.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявитель уточнил предмет спора. В заседании 07.04.2006г. объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 10.04.2006г. После перерыва заседание продолжено.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее РЭК Свердловской области) от 30.11.2005г. № 258-ПК в части утверждения Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ «Сысертское») тарифов на тепловую энергию.

При рассмотрении заявления суд установил, что оспариваемый в части акт является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга потребителей, рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем, дело рассмотрено в коллегиальном составе судей.

С учетом уточнения требований, заявитель просит признать недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее РЭК Свердловской области) от 30.11.2005г. № 258-ПК в части утверждения МУП ЖКХ «Сысертское» тарифов на тепловую энергию. Заявитель полагает, что указанное постановление в оспариваемой части не соответствует ст. 4 Закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службой по тарифам от 06.08.204г. № 20-э/2, Перечню дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии), утв. Постановлением РЭК Свердловской области от 21.04.2005г. № 91-ПК. Заявитель считает, что при установлении тарифов РЭК Свердловской области необоснованно уменьшены общехозяйственные расходы заявителя на сумму 4676,48 тыс. рублей.

Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, полагая, что оспариваемое в части постановление соответствует законодательству о тарифах.

Как следует из материалов дела, 23.06.2005г. в РЭК Свердловской области поступили расчетные материалы МУП ЖКХ «Сысертское» для утверждения тарифов на отпуск тепловой энергии, осуществляемой МУП ЖКХ «Сысертское» прочим потребителям, бюджетным потребителям и жилищным организациям на 494 листах.

Приказом № 235-р председателя РЭК Свердловской области Н.А.Подкопай назначена экспертиза представленных МУП ЖКХ «Сыскртское» материалов.

05.07.2005г. РЭК Свердловской области вынесено извещение об открытии дела об установлении тарифов (цен) № 05-06/1783, которое направлено МУП ЖКХ «Сысертское» с указанием представить в двухнедельный срок со дня поступления извещения дополнительные обосновывающие материалы и расчеты согласно постановлению РЭК Свердловской области от 21.04.2005г. № 91-ПК, в том числе: справку об остатках топлива на складе, справку о фактической численности персонала с разбивкой по месяцам и профессиям, расчет планируемого расхода электроэнергии по установленному электрооборудованию котельной, документы, подтверждающие низшую теплоту сгорания топлива (сертификаты для угля), копии предписаний государственных надзорных органов о необходимости проведения ремонтов оборудования, участвующего в выработке (передаче) тепловой энергии, план энергосберегающих мероприятий на 2006 год.

Затребованные документы МУ ЖКХ «Сысертское» были представлены в установленный срок.

Таким образом, для установления тарифов на 2006год заявителем были представлены необходимые и достаточные расчеты, обосновывающие размер общехозяйственных расходов.

02.11.2005г. на заседании правления РЭК Свердловской области с учетом проведенной экспертизы согласованы на 2006г. тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ «Сысертское».

30.11.2005г. состоялось заседание правления РЭК Свердловской области по рассмотрению дела об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Сысертское» на 2006г.

30.11.2005г. РЭК Свердловской области принято постановление «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую организациями Свердловской области № 258-ПК, частично оспариваемое в настоящем деле.

Указанным постановлением РЭК Свердловской области утверждены и введены в действие с 1 января 2006г. тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области, в том числе, МУП ЖКХ «Сысертское» в следующих размерах (в рублях за Гкал (без НДС):

на тепловую энергию на коллекторах:

для прочих потребителей -325,07;

для бюджетных и жилищных потребителей - 303,31;

на тепловую энергию из тепловых сетей:

для прочих потребителей - 446,89;

для бюджетных и жилищных потребителей - 422,00;

на услуги по передаче тепловой энергии:

для прочих потребителей - 121,82;

для бюджетных и жилищных потребителей - 118,69.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона Российской Федерации от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться основные принципы, в том числе, обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Статьей 5 данного Закона установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов: Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает нормтивно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», установление тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии относится к полномочиям региональных энергетических комиссий.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ).

В соответствии с пунктами 15-17 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, при регулировании тарифов может применяться: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала; метод индексации тарифов. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за каждый расчетный период регулирования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее методические указания), в пункте 24 которых сказано, что планируемые расходы по каждому виду регулируемой деятельности рассчитываются как сумма прямых и косвенных расходов. Прямые расходы относятся непосредственно на соответствующий регулируемый вид деятельности.

Распределение косвенных расходов между различными видами деятельности, осуществляемыми организацией, по решению регионального органа производится в соответствии с одним из нижеследующих методов:

- согласно учетной политике, принятой в организации;

- пропорционально условно-постоянным расходам;

- пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности.

Как пояснил в заседании представитель заинтересованного лица, общехозяйственные расходы учтены в тарифах на 2006 год исходя из данных прошлого 2005 года с коэффициентом 1,095.

На 2005 год тарифы формировались не из фактических расходов, а был применен норматив, не учитывающий обоснованность затрат заявителя.

Однако как указано выше, для установления тарифов на тепловую энергию на 2006г. заявителем были представлены в РЭК Свердловской области необходимые и достаточные для обоснования общехозяйственных расходов документы, в связи с чем, у заинтересованного лицо не имелось оснований для непринятия данных материалов в качестве обосновывающих общехозяйственные расходы.

Довод заинтересованного лица об отсутствии у заявителя приказа об учетной политике на 2005 год, судом не принимается.

Для утверждения тарифов заявителем представлен приказ об учетной политике на 2002год.

Как следует из Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, определение расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона РФ «О бухгалтерском учете» принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год. Изменение учетной политики может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета или существенного изменения условий ее деятельности.

Следовательно, при установлении тарифов на 2006г. подлежит применению учетная политика, принятая МУП ЖКХ «Сысертское» на 2002год.

Доводы заинтересованного лица, связанные с непредставлением заявителем достаточных документов, обосновывающих сумму общехозяйственных расходов, судом отклоняются, поскольку, как указано выше, заявителем представлено достаточно документов для учета данных расходов.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое в части постановление РЭК Свердловской области от 30.11.2005г. № 258-ПК не соответствует требованиям законодательства РФ о тарифах и подлежит признанию в указанной части недействующим.

Поскольку деятельность заявителя по предоставлению тепловой энергии потребителям является регулируемой, а признание оспариваемого в части акта ведет к временному отсутствию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую заявителем, суд полагает, что, до устранения РЭК Свердловской области указанных в настоящем судебном акте нарушений законодательства, МУП ЖКХ «Сысертское» следует применять тарифы, утвержденные оспариваемым актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170,195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования МУП ЖКХ «Сысертское» удовлетворить.

Признать недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.11.2005г. № 258-ПК в части утверждения МУП ЖКХ «Сысертское» тарифов на тепловую энергию, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в срок до 10 мая 2006 года привести признанное судом в части недействующим Постановление РЭК Свердловской области от 30.11.2005г. № 258-ПК, в соответствие с законом, в частности, учесть при формировании тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП ЖКХ «Сысертское», экономически обоснованные фактические общехозяйственные расходы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И. В. Хачев

Судьи И. В. Горбашова

С. Н. Соловцов