Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Ленинского района города Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Легион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, помощник прокурора Ленинского района города Екатеринбурга,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 10.02.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО НПО "Легион" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области строительства при строительстве объектов капитального строительства, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга в период с 19.12.2014 по 26.12.2014 проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении строительства ООО НПО «Легион».

Проверкой установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № 10 «Строительство сетей уличного освещения парка «Зеленая роща» от 11.11.2014, заключенного между МКУ «Городское благоустройство» (заказчик) и ООО НПО «Легион» (подрядчик), Техническим заданием, технической документацией к указанному контракту, ООО НПО «Легион» осуществляются работы по строительству сетей уличного освещения парка «Зеленая роща», необходимые подготовительные, монтажные, пуско-наладочные, иные, неразрывно связанные с объектом строительства работы и испытания.

Техническим заданием и технической документацией к муниципальному контракту № 10 от 11.11.2014 предусмотрено выполнение работ по бурению ям, устройству железобетонных фундаментов общего назначения под колонны, установка и монтаж закладных деталей, установка колонн.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанные сооружения относятся к объектам капитального строительства.

Частью 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства и застройки обязанность организовывать и координировать работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечению соблюдения требований технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ возложена на лицо, осуществляющее строительство (застройщика либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком или юридическое лицо).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что 17.12.2014 ООО НПО «Легион» в соответствии с проектом производства работ, согласованного с заказчиком, в 4200 м от входа в парк со стороны улицы Народная Воля, проведены работы по бурению ямы диаметром 700мм и глубиной 3300 мм для устройства фундаментов и монтажа закладных деталей.

Однако, в нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» ограждениями, крышкой или щитом не была оборудована.

Вследствие неисполнения ООО НПО «Легион» обязательных требований строительных норм и правил 18.12.2014 около 11:00 в указанную яму упал 3-хлетний ребенок, в результате чего испытал физическую боль и страдания, что подтверждается материалами проверки.

Согласно пояснениям представителя прокурора данные обстоятельства и явились поводом для проведения проверки.

Установленные в ходе проверки обстоятельства отнесены прокурором к нарушениям требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объектов капитального строительства, ответственность за которые предусмотрены ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

По факту нарушений прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2014, которым действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, ст. 1 которого предусмотрено, что данный Закон принят в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Частью 1 ст. 3 Закона предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии со ст. 35 Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» утверждены требования к безопасности труда в строительстве, в том числе и в части требований безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

В соответствии с п. 6.22 названных Правил производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения (п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001).

Пунктами 6.2.9, 6.2.14 СНиП 12-03-2001 установлено, что при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены. В темное время суток указанные ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В.

Однако, как показала прокурорская проверка, указанные требования безопасности при производстве земляных работ на объекте заявителем не соблюдались, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изучив материалы дела, суд установил, что обязанность по соблюдению порядка проведения земляных работ, требований к виду, форме и размерам ограждений места производства земляных работ возложена на ООО НПО "Легион" как организацию, осуществляющую земляные работы на указанном объекте.

Заявитель имел возможность обеспечить соблюдение требований вышеупомянутых нормативно-правовых актов в части безопасности при производстве земляных работ, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При таких обстоятельствах вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, установлен, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований заявителя и привлечения ООО НПО "Легион" к административной ответственности.

Не оспаривая по существу факт административного нарушения и не отрицая наличие вины, представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал на то, что по данным обстоятельствам общество уже было привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 200000 рублей.

Заинтересованным лицом представлено постановление Административной комиссии Ленинского района Муниципального образования «город Екатеринбург» от 23.12.2014 № 141209805, которым ООО НПО "Легион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Как следует из указанного постановления, действительно, объектом проверки уполномоченного органа МО «город Екатеринбург» являлся тот же строительный объект по ул. Народной Воли в г. Екатеринбурге на территории парка «Зеленая роща». Однако предметом проверки являлось соблюдение ООО НПО "Легион" при производстве строительных работ Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61.

Согласно указанному постановлению заявитель привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" именно за нарушение п.п. 7, 26, 115, 162, 163 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, постановлением от 23.12.2014 № 141209805 общество привлечено к административной ответственности за иные нарушения, что не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, рассматриваемое по настоящему делу.

С учетом изложенного, данный довод заинтересованного лица судом отклоняется.

При рассмотрении дела судом не установлено процессуальных нарушений со стороны заявителя при производстве по административному делу, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Учитывая отсутствие в материалах дела данных о повторности совершения нарушения, иных отягчающих обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО НПО "Легион" наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 300000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечьобщество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Легион" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620012 <...>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 32 по Свердловской области 18.01.2013) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) руб. 00 коп.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***> КПП 665801001

Счет № 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

ОКАТО 65401364000 КБК 41511690010016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф. Савина