Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление)

к муниципальному унитарному предприятию "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприятие)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняла участие представитель управления ФИО1 по доверенности от 04.12.2015 № 66.

Предприятие в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Управление 04.03.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов в отсутствие специального разрешения (лицензии).

28.03.2016 предприятие представило отзыв, совершение правонарушения и вину признало, указав, что принимает меры к получению лицензии. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения сторон, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебное заседание суда первой инстанции.

Управление поддержало заявленные требования в полном объеме.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

Управлением в период с 02.02.2016 по 04.02.2016 на основании письма Федеральной службы безопасности Российской Федерации Управления по Свердловской области от 15.12.2015 № 120/6/10617-1 и распоряжения от 15.01.2016 № Св-153 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения предприятием требований промышленной безопасности.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 15-00-14/153-А от 04.02.2016. В ходе проверки управлением установлен факт осуществления предприятием деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии).

По итогам проверки управлением составлен протокол от 05.02.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности управление обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 1 к Закону№ 116-ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов:

1. Склад хлора (включая хлораторную, площадку выгрузки контейнеров с хлором), очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. III Интернационала, 219;

2. Склад хлора (включая хлораторную, площадку выгрузки контейнеров с хлором), головных сооружений хозяйственно-питьевого водопровода, г. Верхняя Салда, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, юго-западная часть города, на расстоянии 0, 6 км от города;

3. Система теплоснабжения г. Верхняя Салда, расположенная по адресу: <...> -А;

4.Склад ГСМ, расположенный по адресу: <...>.

Указанные производственные объекты зарегистрированы в соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации №А54-00416-0007, А54-00416-0006, А54-00416-0001 и А54-00416-0008).

При этом управление установлено, что лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта у предприятия отсутствует.

Так, ранее выданная предприятию, лицензия № ЭВ-54-000795 (С) от 20.10.2006 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не распространяется на деятельность связанную с эксплуатацией пожароопасных и химически опасных объектов предприятия. Кроме того срок действия лицензии истек 20.10.2011.

Факт эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов при отсутствии лицензии подтверждён материалами дела, в частности, записями в журнале регистрации приема полных контейнеров; журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска; журнале учета газоопасных работ проводимых без наряда-допуска в хлораторной; ремонтном журнале хлораторной; ремонтном журнале оборудования хлораторной; журнале приема и сдачи смен мазутно-насосной станции, котел № 3; журнале учета проверок автоматики безопасности; суточной ведомостью водогрейного котла № 4; оперативным журналом; оперативным журналом приема и сдачи смен кот. № 5; журнале операторов кот. № 3 МУП ГОР УЖКХ, актом проверки от 04.02.2016 № 15-00-14/153-А и предприятием не оспаривается.

Таким образом, управление сделало верный вывод о том, что предприятие совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предприятие свою вину признало, пояснило что в настоящее время им приняты меры к получению лицензии.

Суд считает, что вина предприятия в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм действующего законодательства, однако им не были своевременно приняты все зависящие от него меры по переоформлению лицензии.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу отделом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

При определении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание предприятием правонарушения и с учётом конкретных обстоятельств дела и мнения управления считает, что следует назначить наказание в минимальном размере санкции - штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624760 <...>, копр. А; дата государственной регистрации – 28.10.2002) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора) в ГРКЦ ГУ Банка России г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 667101001, ОКТМО 65701000001, р/с <***>, БИК 046577001, код бюджетной классификации 49811690040046000140, УИН 49866710000000000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Киселёв Ю.К.