Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Казанцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60- 9850/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах о признании недействительным предписания № 56/2015-221 от 28.09.2015.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

С целью устранения выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, ч. 2 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей № 56/2015-221 от 28.09.2015.

В соответствии с данным предписанием обществу с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" надлежало:

1. В срок до 31.08.2016 откорректировать и представить Программу (план) производственного контроля:

- Внести в Программу все необходимые нормативные документы: Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» и т.д.;

- Исключить отмененные нормативные документы (НД) - СП 3.5.3.1129-02 Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации (действующий НД - СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий); Приказ МЗ РФ № 83 от 10.09.2004г. (действующий - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»); ГОСТ 30494-96 (действующий НД - ГОСТ 30494-11) и т.д.

Разработать и представить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

2. В срок до 12.10.2015 разместить внутри транспортного средства - автобус Hyundai Universe идентификационный номер <***> ГОС.НОМЕР <***> правила пользования транспортным средством или выписку из таких правил.

3. В срок до 31.08.2016 организовать и провести производственный контроль рабочих мест по уровням воздействия параметров микроклимата, физических факторов (общая вибрация, шум), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей. Представить протоколы лабораторных испытаний рабочих мест по уровням воздействия параметров микроклимата, физических факторов (общая вибрация, шум), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей.

4. В срок до 31.08.2016 организовать чистку, стирку и другие виды профилактической обработки специальной одежды на предприятии.

5. В срок до 31.08.2016 организовать и направить работников предприятия на периодические медицинские осмотры в центр профессиональной патологии. Представить утвержденные руководителем контингенты и поименные списки работников согласно требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н для проведения периодического медицинского осмотра в центре профессиональной патологии в 2016г.

6. В срок до 31.08.2016 организовать и провести производственный лабораторный контроль по измерениям уровней положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, на соответствие действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам. Представить протоколы лабораторных испытаний.

7. В срок до 31.08.2016 оборудовать рабочие места (начальника эксплуатации, главного бухгалтера, бухгалтера) пользователей ПЭВМ подставками для ног.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, общество с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии прилагаются к акту проверки, согласно прилагаемых к акту проверки документов, предписание в данном перечне отсутствует.

Согласно п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки. Однако Управлением предписание выдано по истечении двух месяцев со дня составления акта проверки, акт проверки - 28.09.2015г., предписание - 30.11.2015г.

В соответствии с абз. 1 п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку. Согласно Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.08.2016 г. № 01-01-01-03-04/17767 уполномоченными на проведение проверки в отношении ООО «Туринское АТП» назначены: ФИО2 ведущий специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах; ФИО3 специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах. В нарушение абз. 1 п. 70 вышеназванного регламента, предписание выдано лицом, не уполномоченным на проведение проверки в отношение ООО «Туринское АТП» - ФИО4.

Кроме этого, суд также принимает во внимание, что экземпляр предписания, представленный заявителем, не содержит подпись лица выдавшего предписание. Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось и не представило доказательств того, что оспариваемое предписание было подписано уполномоченным лицом.

Вынесенное с нарушение действующего законодательства предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Туринское автотранспортное предприятие» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах № 56/2015-221 от 28.09.2015.

Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах в пользу общества с ограниченной ответственностью "Туринское автотранспортное предприятие" 3000 (Три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Хачёв