Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

прокурора города Березовского (далее – прокурор)

к закрытому акционерному обществу "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: прокурора – Злоказова Е.Э., общества – ФИО1 по доверенности от 11.01.2016 № 6509/2016.

Прокурор 04.03.2016 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований к установке рекламной конструкции.

В судебном заседании общество представило письменные объяснения, требование не признало, ссылаясь на допущенные административным органом процессуальные нарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку спорная рекламная конструкция была установлена при открытии магазина в 2012 году. Также общество указало на произведенный им 06.04.2016 в добровольном порядке демонтаж спорной рекламной конструкции, а в случае установления признаков состава административного правонарушения полагало возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела установленного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Прокуратурой города Березовского в период с 12.02.2016 по 02.03.2016 проведена проверка на предмет соблюдения обществом законодательства о безопасности дорожного движения, а также соблюдения требований законодательства о соответствии средства наружной рекламы законодательству о рекламе при размещении рекламных конструкций по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что обществом на остановочном пункте движения общественного транспорта, напротив магазина торговой сети «Пятерочка» по адресу: <...> размещены две рекламные конструкции без разрешения органа местного самоуправления, а также в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 02.03.2016 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.37 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования прокурора следует отказать.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, субъектом ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ является лицо, которое установило и (или) эксплуатирует рекламную конструкцию.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу требований ч. 5 ст. 19 данного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Поскольку технический регламент до настоящего времени не разработан, наружная реклама и установка рекламных конструкций должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 52044-2003, исполнение требований которого в рассматриваемом случае является обязательным, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным; ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства; иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом. В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТа Р 52044-2003 конструкции средств наружной рекламы должны соответствовать строительным нормам и правилам, другим нормативным документам. Пунктом 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Согласно пункту 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах. На автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м (п. 6.2)

Как следует из материалов дела, общество осуществляет торговую деятельность в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, напротив которого установило на остановочном пункте общественного транспорта две рекламные конструкции с информацией о реализуемых товарах.

Разрешения на установку спорных рекламных конструкций общество не имеет.

Кроме того, в ходе проверки прокуратурой выявлено, что рекламные конструкции установлены с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе фотоматериалами, актом обследования от 15.09.2014, актом выявленных недостатков от 07.02.2016, ответом Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа от 12.02.2016 № 334, и обществом не оспариваются.

Таким образом, спорная рекламная конструкция установлена обществом незаконно.

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Последующее устранение выявленных нарушений, в частности, демонтаж спорной конструкции 06.04.2016, не освобождает общество от привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, выразившегося в установке спорной рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, подтверждён материалами дела.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод общества о том, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ оно не было извещено о времени и месте вынесения постановления отклоняется судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, при составлении которого, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления от 02.03.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2016 № 6509/2016 с правом представлять интересы общества в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ в органах, уполномоченных возбуждать и/или рассматривать дела об административных правонарушениях со всеми правами, представленными процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе с правом подписания протоколов и постановлений.

Таким образом, суд считает, что прокурором соблюдены требования положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, и процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Оснований для оценки правонарушения как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.03.2016, а также заявления о привлечении к административной ответственности следует, что в рассматриваемом случае обществу вменяется только незаконная установка рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции в отличие от её эксплуатации не является длящимся правонарушением и считается оконченным в момент его совершения, то есть в момент установки.

Из объяснений общества следует, что рекламные конструкции были установлены им 28.04.2012. Доказательств обратного прокурором в материалы дела не представлено.

Поскольку при возбуждении административного дела прокурор вменил обществу только незаконную установку рекламной конструкции, то и годичный срок давности следует исчислять с даты установки рекламной конструкции.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, выразившееся в незаконной установке рекламной конструкции, истёк 28.04.2013.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования прокурора города Березовского о привлечении закрытого акционерного общества "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Киселёв Ю.К.