Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.Р. Хасановой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-9946/2021

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интерполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативных актов

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность № 97 от 20.10.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Ю.В. Дроженко, представитель, доверенность от 19.11.2020 № 05-01/23550, удостоверение (после перерыва).

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании, начавшемся 31.05.2021, по техническим причинам, не зависящим от арбитражного суда, объявлялся перерыв до 04.06.2021 до 13 час. 30 мин. После перерыва заседание возобновлено. О перерыве стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерполис» обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и просит признать незаконным отказ Управления в приеме заявления и документов заявителя, выраженный в уведомлении № 09-05-31/25639 от 28.12.2020 о возврате документов; а также отказ в удовлетворении жалобы заявителя, выраженный в письме № 09-05/25/957 от 22.01.2021. Общество также просит обязать заинтересованное лицо устранить нарушения своих прав и законных интересов путем принятия заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, проведения проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с Регламентом и выдачи лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Заинтересованное лицо требования не признало, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерполис» обратилось в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением (регистрационный номер 1044/1 от 14.12.2020 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что 17.12.2020 Управление направило в адрес заявителя уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов исх. № 09-05-31/23994 (приложение № 4 к настоящему заявлению), в котором указало на то, что в пакете документов отсутствует необходимый документ, а именно, для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности – не представлены копии документов, подтверждающие наличие у Заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ.

Поскольку указанные документы были предоставлены при подаче заявления, заявитель направил письмо в Управление исх. № 1075 от 22.12.2020 и указал, что ранее им были представлены договор поставки №26/04 от 26.04.2019г. на поставку Дробилки ДРО-549 с приложением, универсальный передаточный документ от 04.06.2019, паспорт Дробилки щековой ДРО-549, сертификат соответствия, декларация соответствия, договор аренды № 2509/2020 от 14.09.2020 на аренду без экипажа Экскаватора HYUNDAI R210W 9S, VIN <***> в комплекте с Гидромолотом DEAMO B210, паспорт самоходной машины и других видов техники ТТ 080702 на Экскаватор HYUNDAI R210W 9S, VIN <***>, свидетельство о прохождении технического осмотра СС 200829 на Экскаватор HYUNDAI R210W 9S, VIN <***>, гос.рег.знак <***>, свидетельство о регистрации машины СЕ 228021; паспорт на гидравлический молот. Эти документы также предоставлены в материалы дела вместе с описью, подтверждающей их направление в адрес заинтересованного лица.

Заявитель просил заинтересованное лицо принять к рассмотрению документы и провести проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе и проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Вместе с тем, 28.12.2020 Управление направило в адрес заявителя уведомление № 09-05-31/25639 о возврате документов, указав как причину на отсутствие копий документов, подтверждающих наличие у Заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ.

Полагая, что данный возврат является необоснованным, Обществом подана жалоба в порядке ведомственного контроля.

По результатам рассмотрения жалобы письмом Управления № 09-05-25/957 от 22.01.2021 отказано в удовлетворении жалобы. Основанием в отказе удовлетворения жалобы вновь указано на отсутствие документов, свидетельствующих о принадлежности на праве собственности или на ином законном основании гидравлического молота, а также документов на оборудование по утилизации. Кроме того, Управление в письме № 09-05-25/957 от 22.01.2021привело дополнительные доводы, которые ранее не были указаны как основания для отказа в приеме документов, а именно, заявитель планирует осуществлять только обработку отходов, в то время как заявление о предоставлении лицензии было предоставлено, в том числе, и на утилизацию отходов (лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций).

Не согласившись с указанными отказами, ООО «Интерполис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пункте 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, оспариваемые отказы вынесены заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

Согласно статье 9 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Закона о лицензировании основанием отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение № 1062), устанавливающее порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Положения № 1062 деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В приложении к Положению № 1062, в частности, предусмотрен такой вид работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, как размещение отходов IV класса опасности. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ (пункт 5 Положения N 1062).

Согласно пункту 6 Положения № 1062 к заявлению, указанному в пункте 5 данного Положения, соискатель лицензии прилагает: для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ (подпункт "б").

Из материалов дела следует, что заявителем для подтверждения наличия оборудования были представлены: договор поставки №26/04 от 26.04.2019г. на поставку Дробилки ДРО-549 с приложением: универсальный передаточный документ от 04.06.2019, паспорт Дробилки щековой ДРО-549, сертификат соответствия, декларация соответствия; договор аренды № 2509/2020 от 14.09.2020на аренду без экипажа Экскаватора HYUNDAI R210W 9S, VIN <***> в комплекте с Гидромолотом DEAMO B210; паспорт самоходной машины и других видов техники ТТ 080702 на Экскаватор HYUNDAI R210W 9S, VIN <***>; свидетельство о прохождении технического осмотра СС 200829 на Экскаватор HYUNDAI R210W 9S, VIN <***>, гос.рег.знак <***>; свидетельство о регистрации машины СЕ 228021, а также паспорт на гидравлический молот.

Вместе с тем, из представленных заинтересованным лицом документов не следует, что управление исследовало указанные доказательства наличия у предприятия как соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ.

Поскольку необходимые документы были представлены, иного заинтересованным лицом не доказано (ст. 65 АПК РФ), суд считает необоснованным отказ в выдачи лицензии на основании отсутствия необходимых документов.

Кроме того, Управление в письме № 09-05-25/957 от 22.01.2021 указывает дополнительный довод, которые ранее не был указан как основание для отказа в приеме документов, что само по себе является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

В ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» даны следующие понятия: утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий; использование отходов – это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности; рециклинг - это процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов: повторное использование отходов по тому же назначению; возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл; регенерация отходов – это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями; рекуперация отходов - это деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

Таким образом, процесс утилизации является многоэтапным процессом и в этом процессе может быть задействовано различное оборудование и применены разные способы реализации мероприятий. Заинтересованным лицом не учтено экспертное заключение № 20-ОИ-1130-30.09-СЭЭ от 10.11.2020, подготовленное ООО «УралСтройЛаб», в котором подробно описан процесс утилизации отходов IV класса опасности (лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций), на основании которого заявителем было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 74.50.02.000.М.001329.11.20 от 26.11.2020, в соответствии с которыми была проведена экспертиза всех заявленных видов деятельности и установлено, что заявленные виды деятельности соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Так, согласно экспертному заключению, в части утилизации отходов после обработки лома железобетонных изделий, планируется извлечение вручную полезных компонентов (металла). Извлеченный металл планируется складировать в контейнер для передачи на утилизацию в специализированную лицензированную организацию. Образовавшийся лом бетона планируется использовать для повторного применения в производстве вторичной товарной продукции. Погрузка измельченного лома бетонных изделий, без полезных компонентов, производится ковшом экскаватора, который монтируется на колесный экскаватор, как навесное оборудование, а затем подается в бункер щековой дробилки. При работе щековой дробилки происходит восстановление лома бетонных изделий до уровня вторичного сырья - смеси песчано-щебеночной из дробленного бетона, что подтверждается сертификатом соответствия № РОСС.RU.М.005.М.00541/20, на основании разработанных и зарегистрированных в Росреестре Техническим условиям «Смесь песчано-щебеночная из дробленного бетона и железобетона. Вторичная товарная продукция» ТУ. 2399.19-001-538302.04-2020 и протокола испытаний № СИ20/08.09-04 от 08.09.2020 г. Данную продукцию ООО «Интерполис» планирует использовать для устройства временных строительных дорог, планировки территорий, а также в качестве вторичной товарной продукции, подлежащей реализации третьим лицам на основании заключенных договоров поставки.

Следовательно, в процессе деятельности по утилизации отходов (лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций), заявленной Обществом, осуществляются процесс утилизации, при этом у Общества имеется все необходимое оборудование для указанной деятельности, что подтверждено предоставленными документами, которые имелись в распоряжении заинтересованного лица в полном объеме на момент принятия спорных ненормативных актов. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в приеме заявления, выраженный в уведомление № 09-05-31/25639 от 28.12.2020 о возврате документов.

Признать незаконным отказ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказ в удовлетворении жалобы заявителя, выраженный в письме № 09-05/25/957 от 22.01.2021.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Интерполис» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского межрегионального управленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интерполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова