Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дзусовой В.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «АльянсСпирт» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 №13/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 06.04.2018№ 15АА0672436),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №23),

установил:

ООО «АльянсСпирт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 №13/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части суммы назначенного обществу наказания.

Представитель ООО «АльянсСпирт» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, признал факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, однако, просил суд снизить назначенный административным органом штраф, указав, что общество относится в субъектам малого и среднего предпринимательства и находится в тяжелом материальном положении, связанном с отсутствием хозяйственной деятельности в период с января 2020 года по настоящее время.

Представитель административного органа требования не признал, пояснил, что наказание назначено учетом повторности допущенного обществом нарушения, вопрос о снижении суммы штрафа оставил на усмотрение суда.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлен факт нарушения ООО «АльянсСпирт» требований действующего законодательства о представлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений.

Приказом Росстата от 22.07.2019 N 418 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения 1-ТОРГ «Сведения о продаже товаров организациями оптовой и розничной торговли», установлен срок ее представления – до 17 февраля года, следующего за отчетным периодом.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО «АльянсСпирт» в срок до 17 февраля 2020 года не представлены сведения (форма 1-ТОРГ) за 2019 год.

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «АльянсСпирт» протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие ООО «АльянсСпирт», уведомленного о времени и месте его составления письмом от 28.02.2020 №123, врученного 10.03.2020 заместителю директора общества ФИО3

Постановлением от 26.03.2020 №13/2020 ООО «АльянсСпирт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановление вынесено в отсутствие ООО «АльянсСпирт», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела определением от 16.03.2020, полученного обществом по почте 24.03.2020.

Общество, полагая, что постановление административного органа от 26.03.2020 №13/2020 не отвечает требованиям закона и нарушает его права в части размера назначенного штрафа, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения сторон, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона N 282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В нарушение указанных норм ООО «АльянсСпирт» в срок до 17 февраля 2020 года не были представлены сведения (форма 1-ТОРГ) за 2019 год, что подтверждается материалами административного дела и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Судом установлено и не оспаривалось представителем заявителя, что постановлением от 27.02.2020 №7/2020 общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за аналогичное нарушение. На дату вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления ранее принятое в отношении общества постановление от 27.02.2020 №7/2020 не было оспорено и вступило в законную силу.

Таким образом, в действиях ООО «АльянсСпирт», выразившихся в повторном ненадлежащем выполнении обязанностей, административным органом верно установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Срок привлечения ООО «АльянсСпирт» к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ не нарушен.

Наказание назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного ООО «АльянсСпирт» административного штрафа до 50 000 рублей ввиду следующего.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Из оспариваемого постановления следует, что на общество за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 рублей, что является низшим пределом санкции указанной нормы права.

По мнению суда, наложенная санкция в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности.

Как пояснил представителя заявителя, Общество относится в субъектам малого и среднего предпринимательства и находится в тяжелом материальном положении, связанном с отсутствием хозяйственной деятельности в период с января 2020 года по настоящее время. В обоснование своего неблагополучного финансового положения заявителем представлены сведения о движении денежных средств по счетам общества, приказы о простое производства за период с января 2020 года по настоящее время.

Суд полагает, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, поскольку назначенная административным органом сумма штрафа является значительной для предприятия, не занимающегося хозяйственной деятельностью в течение длительного периода времени.

Таким образом, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, принимая во внимание последствия в экономике и рынке труда, связанные угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь указанными нормативными положениями, принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела, до 50 000 рублей.

Ввиду изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 13.19, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.03.2020 №13/2020 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АльянсСпирт» к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ в части назначения наказания, установить размер штрафа в сумме 50 000 рублей.

В остальной части постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.03.2020 №13/2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Судья Г.С.Родионова