Решение № А61-1157/19 от 18.09.2019 АС Республики Северная Осетия-Алания

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

г. Владикавказ                                                                                     Дело №А61-1157/19

25 сентября  2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сидаковой Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании заявление по делу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ»

к Прокуратуре Ардонского района РСО-Алания ,

 третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, Гуацаев Эльбрус Толикович, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29,

о признании недействительным представления Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания от 11.02.2019 № 18-2019,

при участии:

от  заявителя ФИО30 (по доверенности),

от прокуратуры - Етдзаев

третьи лица:  ФИО13, ФИО31, ФИО1, ФИО26

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, явку представителей не обеспечили.  Судебное заседание проведено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 223 АПК РФ.

установил: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ») обратилось в арбитражный суд к Прокуратуре Ардонского района РСО-Алания с настоящим заявлением.

Заявление обосновано следующим. 11.02.2019 в ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее общество) направлено представление Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания об устранении нарушений законодательства при проведении проверок в отношении собственников жилых помещений Ардонского района. Представление мотивировано тем, что обществом при проведении проверок допущены нарушения требований пунктов 22, 56, 59 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее Правила поставки газа) в части несоблюдения обществом периодичности проверок, отсутствия предварительного уведомления о предстоящей проверке и ненадлежащего оформления актов проверки. Представление содержало требование об исключении из базы данных общества сведений о незаконно составленных актах, произведение перерасчета указанным абонентам объема поставленного газа и размера платы за него, а также о привлечении должностных лиц общества к дисциплинарной ответственности. В ходе проверки газифицированных домовладений обществом выявлены нарушения Правил поставки газа, в частности у абонента ФИО13   по адресу: <...>, лицевой счет <***> имеются механические повреждения корпуса счетного механизма ПУГ ВК- G6Т, заводской номер 31981493, пломба завода изготовителя со следами вмешательства, в связи с чем прибор учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. Также по результатам экспертизы выявлено, что прибор учета газа (далее ПУГ) ПУГ ВК- G6Т, заводской номер 31981493 2015 года выпуска имеет механическое сквозное повреждение, служащее для несанкционированной остановки счетного механизма, поврежденные шестерни счетного механизма, поврежденные шестерни счетного механизма, его показания недействительным и ПУГ подлежит замене.

У абонента ФИО26 по адресу <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки 08.11.2018 установлено, что ПУГ останавливается при воздействии магнита.  По результатам экспертизы выявлено, что ПУГ ВК-G6Т, заводской номер 32903034 2016 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства –корпус счетного механизма вскрывался, в связи с чем объем по показаниям ПУГ сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по нормативам газопотребления.

У потребителя ФИО32 по адресу <...>, лицевой счет <***> установлено, что ПУГ имеет механические повреждения, сколы и следы клея, в том числе на пломбе завода изготовителя. По результатам экспертизы на основании заявления абонента установлено, что ПУГ ВК-G6Т, заводской номер 31056228 2014 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства – корпус счетного механизма вскрывался. С учетом выявленных нарушений объем по показаниям ПУГ сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по нормативам газопотребления.

По результатам проверки у абонента ФИО27 по адресу  <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что ПУГ   ВК-G6Т, заводской номер 30088602 отсутствует счетный механизм, в связи с чем с 08.05.2018 объем по показаниям ПУГ сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ прозводился по нормативам газопотребления. 15.11.2018 по заявлению потребителя ПУГ ВК-G6Т  заводской номер 30088602 заменен на ПУГ заводской номер 37880831 и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по показаниям ПУГ.

По мнению истца, изложенные обстоятельства исключают правовые основания для пересмотра ранее начисленных объемов газа, а также исключают правовые основания для определения объема потребленного газа по прибору учета газа.

Решение о проведении корректировки нормативных начислений у абонентов ФИО3 л/с <***>, ФИО4 лицевой счет <***>, ФИО33 лицевой счет <***>, ФИО8 лицевой счет <***>, ФИО11 лицевой счет <***>, ФИО12 лицевой счет <***>, ФИО16 лицевой счет <***>, ФИО17 лицевой счет <***>, ФИО18 лицевой счет <***>, ФИО19 лицевой счет <***>, ФИО20 лицевой счет <***>, ФИО22 лицевой счет <***>, ФИО23 лицевой счет <***>, ФИО29 лицевой счет <***>, ФИО14 лицевой счет <***>, ФИО6 лицевой счет <***>, ФИО9 лицевой счет <***>, ФИО34 лицевой счет <***> также может быть принято лишь на основании заключения экспертизы ПУГ.

Истец считает, что акт проверки по своей правовой природе не создает прав и не возлагает обязанности, поскольку является лишь носителем информации о результатах проведения проверки, в связи с чем, по его мнению, прокуратура представлением возлагает на общество обязанности по перерасчету начисленной платы за потребленный газ абонентам, тем самым нарушая права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в нарушение действующего трудового законодательства возлагает на общество обязанности по привлечению должностных лиц общества к дисциплинарной ответственности.

13.09.2019 в суд поступили письменные пояснения ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», в которых истец пояснил следующее.

17.10.2018 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Метрология» была проведена проверка газифицированного домовладения с согласия абонента ФИО35 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что нарушена пломба завода изготовителя. В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 140 м2. 16.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 32541851, 2015 года выпуска имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. По утвержденным нормативам газопотребления с 17.04.2018 до 15.11.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 46 519 руб. 59 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и сторнировано начисленное нормативное начисление. С 16.11.2018 (снятие ПУГ) по 14.02.2019 (замена ПУГ) по среднемесячному при снятии на экспертизу начислено 7 192 руб. 35 коп. 15.02.2019 абонент заменил ПУГ. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует.

Проверкой газифицированного домовладения абонента ФИО21 17.10.2018 по адресу: <...>, лицевой счет <***> установлено, что нарушена пломба завода изготовителя и поставщика. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее -ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров - газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел -1шт., количество проживающих - 5 человек, отапливаемая площадь - 129 м2. Проверка газифицированного домовладения абонента ФИО11 17.10.2018 по адресу: <...>, лицевой счет <***> установила, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 29265032 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 114 м2. 01.11.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 31.10.2018 по нормативам газопотребления начислено 29 234 руб. 77 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 44 265 руб. 40 коп.

Проверкой газифицированного домовладения абонента ФИО8 17.10.2018 по адресу: <...>, лицевой счет <***> установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 29831003 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 90 м2. 07.11.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего
направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 06.11.2018 по нормативам газопотребления начислено 19 821 руб. 80 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 2 367 руб. 25 коп.

17.10.2018 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Метрология» была проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО33 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 30366811 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 128 м2. 23.04.2019 ПУГ BK-G6T, заводской номер 30366811 был снят для дальнейшего направления на проведение экспертизы. Также 23.04.2019 абонент заменил ПУГ. В ходе проведенной экспертизы установлено, что BK-G6T, заводской. 14.02.2019 по нормативам газопотребления начислено 51 142 руб. 48 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 45 656 руб. 96 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО19 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32542228 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2019 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 34.7 м2. 02.11.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 01.11.2018 по нормативам газопотребления начислено 13 310 руб. 22 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 11 443 руб. 54 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО17 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32543931 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 06.08.2018 (последняя проверка) объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 78,6 м2. 01.11.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 06.08.2018 по 01.11.2018 по нормативам газопотребления начислено 11 927 руб. 69 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 7 956 руб. 08 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО16 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 31559574 пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 82,3 м2. 31.10.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 30.10.2018 по нормативам газопотребления начислено 15 113 руб. 37 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 3 945 руб. 82 коп.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения с согласия и в присутствии абонента ФИО29 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ NPM-G4, заводской номер 3402492, пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 21.03.2019 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 08.05.2018 по 21.03.2019 по нормативам газопотребления начислено 4 938 руб.49 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 120 руб. 52 коп.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО36 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 30669026 имеются следы механического вмешательства, корпус просверлен, на заводской пломбе следы клея. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 6 человек, отапливаемая площадь -181 м2. 14.12.2018 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 08.05.2018 по 13.12.2018 по нормативам газопотребления начислено 69 600 руб. 90 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 44 548 руб. 83 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО22 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 31710138 имеются следы механического вмешательства, счетный механизм отходит от корпуса, пломба завода изготовителя нарушена. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2019 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 96,2 м2. 15.02.2019 абонент заменил ПУГ. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по пломбы поставщика отсутствуют. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1 шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 5 человек, отапливаемая площадь -146 м2. 19.01.2019 ПУГ опломбировали и с указанной даты восстановлено начисление по показаниям ПУГ. С 17.04.2018 по 18.01.2019 по нормативам газопотребления начислено 70 951 руб. 62 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 67 167 руб. 13 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО6 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что ПУГ BK-G6T, заводской номер 31375017, не реагирует на малый расход газа. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 140 м2. 15.01.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. Также в этот день был установлен новый ПУГ BK-G6T, заводской номер 06204382. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ BK-G6T, заводской номер 31375017, имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. С 17.04.2018 по 14.01.2019 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления
начислено 65 852 руб. 16 коп. На основании заключения эксперта начисление за
потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и
сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет 16 384 руб. 74 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО14 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что газовый стояк лежит на земле в согнутом виде, счетчик имеет механические повреждения. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 89 м2. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. 08.02.2019 абонент заменил ПУГ. С 17.04.2018 по 07.02.2019 по нормативам газопотребления начислено 44 584 руб. 32 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 40 425 руб. 17 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО37 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G4, заводской номер 03919038 сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1 шт., газовая плита - 1шт., газовый котел -1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 214 м2. 06.12.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. Также 06.12.2018 абонент установил новый ПУГ BK-G6T, заводской номер 38115759. В ходе проведенной экспертизы установлено, что вмешательство в счетный механизм счетчика абонента не производилось. С 17.04.2018 по 05.12.2018 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 83 323 руб. 65 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет 4 715 руб. 25 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО4 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1 шт., газовая плита - 1шт., газовый котел -1шт., количество проживающих - 5 человек, отапливаемая площадь - 105,5 м2. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 01.09.2019 по нормативам газопотребления начислено 98 304 руб. 61 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 69 467 руб. 20 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО12 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 1 человек, отапливаемая площадь - 46,02 м2. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 29.05.2019 (дата отключения) по нормативам газопотребления начислено 32 211 руб. 28 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 16 949 руб. 34 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО18 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе службы завода изготовителя при выпуске из производства - корпус счетного механизма вскрывался. С 08.05.2018 по 14.02.2019 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 45 397 руб. 19 коп. 15.02.2019 абонент заменил ПУГ. Задолженность на 01.09.2019 составляет 22 219 руб. 67 коп. Оснований для перерасчета нет.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения ФИО32 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на корпусе ПУГ имеются механические повреждения, на пломбе завода изготовителя имеются механические повреждения, сколы и следы клея. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров - газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел -1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 105 м2. 22.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31056228, 2014 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства -корпус счетного механизма вскрывался. С 08.05.2018 по 14.02.2019 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 53 102 руб. 51 коп. Оснований для перерасчета нет. Задолженность по состоянию на 01.09.2019 составляет 26 174 руб.

08.11.2018 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Метрология» была проведена проверка газифицированного домовладения ФИО27 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30088602 отсутствует счетный механизм. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 15.11.2018 по заявлению абонента ПУГ ВК -G6T, заводской номер 30088602 заменен на ПУГ - BK-G6T, заводской номер 37880831 и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по показаниям ПУГ. С 08.05.2018 по 14.11.2018 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 25 026 руб. 66 коп. Оснований для корректировки нормативного начисления нет. Задолженность на 01.09.2019 составляет 28 731 руб. 01 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО3 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 43,43 м2. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. С 17.04.2018 по 01.09.2019 по нормативам газопотребления начислено 39 795 руб. 26 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 1 967 руб. 58 коп.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения с согласия абонента ФИО28 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ отсутствуют пломбы поставщика. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 04.09.2018 (дата заключения договора) объем по показаниям ПУГ сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 29.11.2018 ПУГ абонента опломбирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по показаниям ПУГ. Размер нормативного начисления составил 13 580 руб. 19 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 1 340 руб. 94 коп.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО13 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что имеются механические повреждения корпуса счетного механизма ПУГ BK-G6T, заводской номер 31981493, пломба завода изготовителя со следами вмешательства. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров - газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 39,93 м2. 09.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31981493, 2015 года выпуска имеет механическое сквозное повреждение, служащее для несанкционированной остановки счетного механизма, поврежденные шестерни счетного механизма, его показания недействительны. ПУГ подлежит замене. С 17.04.2018 по 12.03.2019 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 25 167 руб. 95 коп. 13.03.2019 абонент заменил ПУГ. Оснований для перерасчета у Общества не имеется. Задолженность на 01.09.2019 составляет 15 585 руб. 60 коп.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО38 3.3. по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, счетный механизм ПУГ останавливается при воздействии магнита. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 5 человек, отапливаемая площадь - 101 м2. 28.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 32903034, 2016 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической начисленное нормативное начисление с 17.04.2018 по 25.10.2018 в размере 77 954 руб. 68 коп. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения с согласия абонента ФИО39 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32250482 отсутствует пломба поставщика. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 27.11.2018 в адрес ТУ Ардонского района поступило заявление от абонента о корректировке нормативного начисления в связи с тем, что пломбы поставщика были демонтированы по аварийной заявке от 02.03.2018. 13.03.2018 ФИО39 обратилась в ТУ с заявлением о переносе ПУГ и дальнейшей опломбировкой, так как ПУГ находился в недоступном месте для контролера. В декабре 2018 года на основании служебной записки начальника ТУ и ввиду несвоевременного выполнения задания контролером, начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление в размере 49 535 руб. 13 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 729 руб. 42 коп.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения с согласия абонента ФИО24 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что при воздействии магнита на ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30614363, счетный механизм останавливается. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров - газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 2 человека, отапливаемая площадь - 69,2 м2. 16.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30614363, 2013 года выпуска имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства - корпус счетного механизма не вскрывался. По утвержденным нормативам газопотребления с 08.05.2018 до 15.11.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 23 504 руб. 73 коп. 02.03.2019 указанный счетчик установили абоненту. С 16.11.2018 по 01.03.2019 по среднемесячному при снятии на экспертизу начислено 6 125 руб. 88 коп. На основании заключения эксперта начисление за
потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 08.05.2018 и
сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет 10 630 руб. 18 коп. 31.10.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 26773187, 2009 года выпуска имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. По утвержденным нормативам газопотребления с 17.04.2018 до 30.10.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 44 978 руб. 76 коп. 15.11.2018 абонент заменил ПУГ. С 31.10.2018 по 14.11.2018 по среднемесячному при снятии на экспертизу начислено 1 493 руб. 65 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 по и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента -ФИО10 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что нарушена пломба завода изготовителя. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 130 м2. 31.10.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31491219, 2014 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. Данный ПУГ учета газа, вероятно является не сертифицированным (т.е. собранным вне заводских условий). По утвержденным нормативам газопотребления с 17.04.2018 до 30.10.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 43 196 руб. 19 коп. 14.12.2018 абонент заменил ПУГ. С 31.10.2018 по 13.12.2018 по среднемесячному при снятии на экспертизу начислено 2 835 руб. 17 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 по и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует.

17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения с согласия абонента ФИО2 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что сорвана пломба поставщика. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 26.10.2018 абонент предъявил пломбу с деформированной проволокой вследствие воздействия на нее внешних факторов (коррозия), о чем был составлен акт. В ноябре 2018 года на основании служебной записки начальника ТУ Ардонского района начисление за потребленный газ восстановлено по  показаниям ПУГ с   17.04.2018  и сторнировано ранее номер 30366811 имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства - корпус счетного механизма не вскрывался. С 17.04.2018 по 22.04.2019 по нормативам газопотребления начислено 55 078 руб. 12 коп. В настоящее время данный ПУГ отправлен на поверку, после которой будет произведен перерасчет нормативного начисления.

Прокуратура Ардонского района РСО-Алания представила письменные возражения на исковое заявление ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в которых просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований со ссылкой на следующее.

Доводы истца о том, что по своей правовой природе акт проверки не создает прав и не возлагает обязанностей, поскольку является лишь носителем информации о результатах проведенной проверки, а также о том, что прокуратура своим представлением незаконно возлагает на Заявителя обязанность по перерасчету проверенным абонентам платы за потребленный газ и обязанность по привлечению должностных лиц заявителя к дисциплинарной ответственности, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Прокуратурой Ардонского района в связи с многочисленными обращениями жителей Ардонского района проведена проверка законности действий ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» по начислению потребителям - физическим лицам (жителям Ардонского района) задолженности по оплате за потребленный газ.

В ходе проверки было установлено, что в июле, октябре и ноябре 2018 года в ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» из центрального офиса, расположенного по адресу: <...> поступили акты проверок, составленные на бланках ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», в отношении физических лиц (потребителей газа) по Ардонскому району по фактам якобы вмешательства в счетные механизмы приборов учета газа.

Указанные акты были составлены следующими лицами: ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, Рак М.В., ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Горб В.И., ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56 в отношении следующих потребителей:

Согласно объяснению начальника ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» ФИО59, перечисленные лица, составившие акты проверок, не являются работниками ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», лично с ними он не знаком, где они брали бланки актов проверок ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», на каком основании они проводили проверки потребителей в Ардонском районе и составляли в отношении них акты проверок, и имели ли они на это право, ему не известно.

Как установлено в ходе проверки, данные акты вносились в базу данных «АИС РНГ», и на основании этих актов потребителям производились доначисления по фактам, якобы, выявленных нарушений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, утверждает правила поставок газа. На основании данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-б­ытовых нужд граждан" утверждены "Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила).

В пункте 1 Правил изложено, что данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают  особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 22 Правил, «поставщик газа» обязан осуществлять не реже 1 раза в полугодие проверку приборов и оборудования учета газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд граждан, а также уведомлять абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ.

Согласно пункту 56 Правил, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Пунктом 58 Правил установлено, что лица, участвующие в проведении проверки, обязаны предъявить абоненту (его представителю) служебные удостоверения, а по требованию абонента (его представителя) - также основной документ, удостоверяющий их личность.

В соответствии с пунктом 59 Правил, результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются, следующие сведения: а)дата и место проведения проверки; б)сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в)сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г)показания приборов учета газа; д)описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е)описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Опрошенные в ходе проверки 29 указанных абонентов пояснили, что лица, участвовавшие в проведении проверок, абонентам служебные удостоверения не предъявляли, в большинстве случаев проверяющие сами целенаправленно нарушали целостность пломб на приборах учета, более того, о предстоящих проверках им известно не было, какие - либо уведомления о предстоящих проверках они не получали.

Также отсутствие уведомлений о предстоящих проверках подтверждается объяснением начальника ТУ Ардонского района ООО Газпром межрегион газ Владикавказ». Кроме того, во всех актах отсутствует описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а также реквизиты документов, удостоверяющих личность граждан, присутствовавших при проведении проверок.

Таким образом, при проведении проверок указанными лицами были грубо нарушены требования пункты 22, 56, и 58-60 Правил, в связи с чем акты проверок, составленные ими, не могут служить основанием для пересчета перечисленным абонентам объема поставленного газа и размера платы за него.

Несмотря на это, ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» на основании вышеуказанных актов проверок был произведен пересчет объема поставленного перечисленным абонентам газа и размера платы за него, в результате чего абонентам незаконно была начислена задолженность, в разы превышающая плату за поставленный газ, что свидетельствует о нарушении прав указанных абонентов-потребителей газа и о несоблюдении ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» правил расчета размера платы за газ, и является нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.201 1 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства и восстановления нарушенных прав вышеуказанных потребителей прокуратурой Ардонского района было внесено обжалуемое представление.

Таким образом, факт нарушения перечисленных норм заявителем не оспаривается. Вместе с тем, на основании указанных незаконных актов абонентам был произведен необоснованный расчет за коммунальную услугу по газопотреблению исходя из норматива потребления. Однако акты проверок, составленные представителями заявителя в отношении перечисленных потребителей, не доказывают факты нарушений абонентами действующего законодательства в сфере газоснабжения поскольку никем, кроме как составившими их лицами, не подтверждены. Кроме того, фотоматериалы, якобы имеющиеся к актам проверок, не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку в актах проверок не указано на применение фотосъемки при проведении проверок, как и на то, приложением к каким документам они являются и с помощью каких технических средств они сделаны.

При отсутствии доказательств уведомления абонентов по правилам подпункта "г" пункта 22 Правил N 549 о дате и времени проведения проверок, у заявителя должны быть безусловные доказательства фактического нарушения абонентами приборов учета газа, однако таких доказательств у заявителя не имеется. В рассматриваемом случае обществом не доказаны факты повреждения абонентами ПУГ (в том числе и пломб на них), следовательно, произведенный перечисленным абонентам расчет по нормативу потребления является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 ([статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской |Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а случаях,    предусмотренных    законом,    также    нормативного    акта государственного     органа     или     органа     местного     самоуправления ^недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских  прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное нaличиe двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В нарушение указанных правовых норм у заявителя не имеется каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, незаконности оспариваемого представления, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением. Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого представления.

Представитель Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены абоненты, указанные в оспариваемом представлении: ФИО1, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО2, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО3, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО4, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО5, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>/1; ФИО6, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>/2; ФИО7, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО8, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО9, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО10, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО11, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО12, лицевой счет <***>, адрес проживания <...>; ФИО13, лицевой счет <***>, адрес проживания:  <...>;  ФИО14, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО15, лицевой счет  <***>, адрес проживания:  <...>; ФИО16, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО17, лицевой счет  <***>, адрес проживания: <...>;  ФИО18, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО19, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО20, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО21, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО22, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО23, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО24, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; Гуацаева Эльбруса Толиковича, лицевой счет <***>, адрес проживания:  <...>; ФИО26, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО27, лицевой счет <***>, адрес проживания <...>; ФИО28, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>; ФИО29, лицевой счет <***>, адрес проживания: <...>.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

 Как следует из материалов дела, прокуратурой Ардонского района РСО-Алания, по обращению ФИО60, проживающего по адресу: <...>, о неправомерных действиях по начислению задолженности по оплате за потребленный газ в октябре 2018 года в размере 69 000 руб. принято решение о проведении проверки от 04.02.2019 в ТУ Ардонского района ООО «Газпром Межрегионгаз Владикавказ». Цель проверки соблюдение законодательства о газоснабжении в части проведения проверок и начисления задолженности по оплате в отношении физических лиц. Срок проведения проверки установлен с 04.02.2019 по 04.03.2019. Решение от 04.02.2019 направлено руководителю ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и получено ФИО61 04.02.2019.

В ходе проверки прокуратурой Ардонского района РСО-Алания установлено, что в июле, октябре и ноябре 2018 года  в ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» из центрального офиса, расположенного по адресу: <...> поступили акты проверок, составленные на бланках ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», в отношении 29 физических лиц (потребителей газа) по Ардонскому району по фактам якобы вмешательства в счетные механизмы приборов учета газа. Согласно объяснению начальника ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» ФИО59, лица, составившие акты проверок, не являются работниками ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», руководитель лично с ними не знаком, где они брали бланки актов проверок ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», на каком основании они проводили проверки потребителей в Ардонском районе и составляли в отношении них акты проверок, и имели ли они на это право, ему не известно. Указанные акты вносились в базу данных «АИС РНГ» и потребителям производились доначисления. Посчитав, что указанными действиями лиц, составивших акты от лица ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» нарушены требования пунктов 22, 56 и 58-59 Правил, а потому данные акты не могут служить основанием для пересчета абонентам объема поставленного газа и размера платы за него, прокуратурой Ардонского района РСО-Алания в адрес генерального директора  ООО «Газпром межрегионгаз Вадикавказ» направлено представление от 11.02.2019 № 18-2019 об устранении выявленных нарушений, в котором обществу предложено: 1) рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры Ардонского района, в связи с чем о дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Ардонского района заблаговременно; 2) Принять исчерпывающие меры к устранению  и недопущению  впредь нарушений прав перечисленных в представлении граждан (потребителей газа), а также требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» путем исключения из базы данных «АИС РНГ» сведений о незаконно составленных актах проверок и произведения перерасчета указанным абонентам объема поставленного газа и размера платы за него»; 3) рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», виновных в допущении выявленных нарушений к дисциплинарной ответственности; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением копий приказов о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, сообщить в прокуратуру Ардонского района в установленный законом месячный срок.

Одновременно ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» разъяснено, что неисполнение требования прокурора влечет ответственность, предусмотренную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 11.03.2019 № 72-15-711-АП общество ответило на представление Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания, пояснив следующее. 20.02.2019 в присутствии старшего помощника Ардонской прокуратуры РСО-Алания состоялось рассмотрение представления об устранении нарушений законодательства, и установлено, что проверки в отношении указанных в представлении 29 физических лиц проводились ООО «Газпром межрегионгаз Метрология» в рамках гражданско-правового договора с истцом, что исключает основания для привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством.

Полагая, что представление прокуратуры Ардонского района РСО-Алания от 11.02.2019 № 18-2019  не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Данное положение не лишает возможности прокурора проверять исполнение указанными субъектами требований подзаконных нормативных правовых актов при наличии в законе соответствующих бланкетных (отсылочных) норм, предоставляющих возможность правового регулирования тех или вопросов на ином (не законодательном), в том числе ведомственном уровне.

Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В пункте 2 статьи 1 Закон о прокуратуре указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры. С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого представления прокуратуры Ардонского района РСО-Алания от 11.02.2019 № 18-2019, основанием его выдачи явился вывод прокурора о нарушении прав 29 абонентов-потребителей газа составленными актами проверок, которыми произведен пересчет объема поставленного указанным потребителям газа и размера платы за него, в результате чего начислена задолженность, в разы превышающая плату за поставленный газ. Как указано в оспариваемом представлении, ТУ Ардонского района РСО-Алания ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» нарушены правила расчета размера платы за газ, что является нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, Правила № 549) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Правила № 354).

В соответствии с пунктом 82 Правил N 354  исполнитель (ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ») обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

На основании пункта 81(11) Правил N 354 (в редакции, действующей с 01.01.2017) прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:- целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора (абзац 3 пункта 81(11)); - наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (абзац 4 пункта 81(11)); - отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета (абзац 5 пункта 81(11)).

В соответствии с абзацем 6 пункта 81(11) Правил N 354 нарушение вышеприведенных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

В соответствии с пунктом 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) не отображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Пунктом 81 Правил N 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно пункту 81(13) Правил N 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Согласно пункту 59 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливающие порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (далее - Правила поставки газа), которые вступили в силу 09.08.2008.

Согласно пунктам 24, 25 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом- изготовителем или организацией, проводившей последнюю проверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной проверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно пункту 27 Правил определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку. В случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28).

В соответствии с пунктом 55-58 Правил поставки газа поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом. В проведении проверки могут принимать участие представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Лица, участвующие в проведении проверки, обязаны предъявить абоненту (его представителю) служебные удостоверения, а по требованию абонента (его представителя) - также основной документ, удостоверяющий их личность.

Согласно пункту 59 Правил поставки газа результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись. Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения (пункт 60).

Вместе с тем, согласно пункту 28 Правил, в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о вмешательстве в работу счетчика, нарушения пломбы, внесении конструктивных изменения в прибор учета газа, в соответствии с договором поставки газа и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением правительства РФ N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", поставщику газа надлежит предложить собственнику прибора учета демонтировать средство измерения и направить его для проведения независимой метрологической экспертизы в организации, имеющей соответствующую аккредитацию.

В случае согласия потребителя (абонента) на проведение экспертизы демонтаж прибора учета должен быть оформлен документально и осуществлен представителями газораспределительной организации в присутствии сторон - потребителя (абонента) и поставщика газа. После демонтажа газовый счетчик необходимо упаковать и опломбировать пломбой поставщика с составлением акта произвольной формы. В дальнейшем вскрытие (срыв) установленной пломбы должно производиться экспертом в присутствии сторон. Если по результатам экспертизы вмешательство в конструкцию прибора учета будет подтверждено, то потребителю (абоненту) должны быть произведены доначисления объемов газа в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, в силу приведенных положений допустимыми доказательствами, подтверждающими факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, в частности, являются акт о несанкционированном вмешательстве в работу ПУГ, в котором должны содержаться необходимые сведения, соблюдение правил при демонтаже прибора учета газа и направлении его на экспертизу, независимая метрологическая экспертиза, проводимая в организации, имеющей соответствующую аккредитацию на данный вид деятельности.

В рассматриваемом случае на основании агентского договора от 27.09.2018 № 143/18, заключенного между истцом и ООО «Газпром межрегионгаз Мелиорация», проведены проверки объектов газоснабжения в отношении 29 абонентов - потребителей газа, проживающих в г. Ардон. По результатам проверки составлены акты с отражением обстоятельств выявленных нарушений. При этом указанными потребителями газа был обеспечен доступ представителя ООО «Газпром межрегионгаз Мелиорация» к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки.

Исходя из материалов дела, проверяющими выявлены следующие нарушения: у абонента ФИО8 17.10.2018 по адресу: <...>, лицевой счет <***> установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 29831003 пломба завода изготовителя нарушена. С 17.04.2018 по 06.11.2018 по нормативам газопотребления
начислено 19 821 руб. 80 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 2 367 руб. 25 коп; у абонента ФИО33 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 30366811 пломба завода изготовителя нарушена. В ходе проведенной экспертизы установлено, что BK-G6T, заводской номер 30366811 пломба завода изготовителя нарушена, корпус счетного механизма вскрывался. С 08.05.2018 по 14.02.2019 по нормативам газопотребления начислено 45 397 руб. 19 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 22 219 руб. 67 коп.; у абонента ФИО19 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32542228 пломба завода изготовителя нарушена. С 17.04.2018 по 01.11.2018 по нормативам газопотребления начислено 13 310 руб. 22 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 11 443 руб. 54 коп.; у абонента ФИО17 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32543931 пломба завода изготовителя нарушена. С 06.08.2018 (последняя проверка) объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления и до 01.11.2018 по нормативам газопотребления начислено 11 927 руб. 69 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 7 956 руб. 08 коп.; у абонента ФИО16 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 31559574 пломба завода изготовителя нарушена. С 17.04.2018 по 30.10.2018 по нормативам газопотребления начислено 15 113 руб. 37 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 3 945 руб. 82 коп.; у абонента ФИО29 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ NPM-G4, заводской номер 3402492, пломба завода изготовителя нарушена. С 08.05.2018 по 21.03.2019 по нормативам газопотребления начислено 4 938 руб.49 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 120 руб. 52 коп.; у абонента ФИО22 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 31710138 имеются следы механического вмешательства, счетный механизм отходит от корпуса, пломба завода изготовителя нарушена. С 17.04.2018 по пломбы поставщика отсутствуют, в связи с чем с 17.04.2018 по 18.01.2019 по нормативам газопотребления начислено 70 951 руб. 62 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 67 167 руб. 13 коп.; у абонента ФИО6 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что ПУГ BK-G6T, заводской номер 31375017, не реагирует на малый расход газа, что ПУГ BK-G6T, заводской номер 31375017, имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. С 17.04.2018 по 14.01.2019 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 65 852 руб. 16 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и
сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет 16 384 руб. 74 коп. абонента ФИО14 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что газовый стояк лежит на земле в согнутом виде, счетчик имеет механические повреждения. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 3 человека, отапливаемая площадь - 89 м2. Заявления о снятии ПУГ для дальнейшего направления на проведение экспертизы в адрес Общества от абонента не поступало. 08.02.2019 абонент заменил ПУГ. С 17.04.2018 по 07.02.2019 по нормативам газопотребления начислено 44 584 руб. 32 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 40 425 руб. 17 коп. 17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО9 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что нарушена пломба поставщика. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1 шт., газовая плита - 1шт., газовый котел - 1шт., количество проживающих - 5 человек, отапливаемая площадь - 115 м2. С 17.04.2018 по 01.09.2019 по нормативам газопотребления начислено 105963,94 руб. Абоненту необходимо обратиться в ТУ Ардонского района для переопломбировки ПУГ. Задолженность на 01.09.2019 составляет 86 559 руб. 18 коп. 17.10.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО37 по адресу: <...>, лицевой счет <***>. В ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G4, заводской номер 03919038 сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, исходя из следующих параметров: газовая колонка - 1 шт., газовая плита - 1шт., газовый котел -1шт., количество проживающих - 4 человека, отапливаемая площадь - 214 м2. 06.12.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. Также 06.12.2018 абонент установил новый ПУГ BK-G6T, заводской номер 38115759. В ходе проведенной экспертизы установлено, что вмешательство в счетный механизм счетчика абонента не производилось. С 17.04.2018 по 05.12.2018 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 83 323 руб. 65 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет
4 715 руб. 25 коп.; у абонента ФИО4 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства, в связи с чем с 17.04.2018 по 01.09.2019 по нормативам газопотребления начислено 98 304 руб. 61 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 69 467 руб. 20 коп.; у абонента ФИО12 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что пломба завода изготовителя со следами вмешательства и с 17.04.2018 по объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления с 17.04.2018 по 29.05.2019 (дата отключения) по нормативам газопотребления начислено 32 211 руб. 28 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 16 949 руб. 34 коп.; у абонента ФИО18 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что корпус счетного механизма вскрывался. С 08.05.2018 по 14.02.2019 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 45 397 руб. 19 коп. 15.02.2019 абонент заменил ПУГ. Задолженность на 01.09.2019 составляет 22 219 руб. 67 коп. Оснований для перерасчета нет; у абонента ФИО3 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что вмешательство в счетный механизм счетчика абонента не производилось. С 17.04.2018 по 05.12.2018 по нормативам газопотребления начислено 83 323 руб. 65 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 4 715 руб. 25 коп.; у абонента ФИО28 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ отсутствуют пломбы поставщика, в связи с чем с 29.11.2018 ПУГ абонента опломбирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по показаниям ПУГ. Размер нормативного начисления составил 13 580 руб. 19 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 1 340 руб. 94 коп.; у абонента ФИО13 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что имеются механические повреждения корпуса счетного механизма ПУГ BK-G6T, заводской номер 31981493, пломба завода изготовителя со следами вмешательства В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31981493, 2015 года выпуска имеет механическое сквозное  повреждение, служащее для несанкционированной остановки счетного механизма, повреждены шестерни счетного механизма, его показания недействительны. С 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления и с 17.04.2018 по 12.03.2019 (замена ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 25 167 руб. 95 коп. 13.03.2019 абонент заменил ПУГ. Оснований для перерасчета у Общества не имеется. Задолженность на 01.09.2019 составляет 15 585 руб. 60 коп.; у абонента ФИО39 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 32250482 отсутствует пломба поставщика, 27.11.2018 в адрес ТУ Ардонского района поступило заявление от абонента о корректировке нормативного начисления в связи с тем, что пломбы поставщика были демонтированы по аварийной заявке от 02.03.2018. 13.03.2018 ФИО39 обратилась в ТУ с заявлением о переносе ПУГ и дальнейшей опломбировкой, так как ПУГ находился в недоступном месте для контролера. В декабре 2018 года на основании служебной записки начальника ТУ и ввиду несвоевременного выполнения задания контролером, начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление в размере 49 535 руб. 13 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 729 руб. 42 коп.; у абонента ФИО10 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что нарушена пломба завода изготовителя. На основании чего с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31491219, 2014 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства. Данный ПУГ учета газа, вероятно является не сертифицированным (т.е. собранным вне заводских условий). По утвержденным нормативам газопотребления с 17.04.2018 до 30.10.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 43 196 руб. 19 коп. 14.12.2018 абонент заменил ПУГ. С 31.10.2018 по 13.12.2018 по среднемесячному при снятии на экспертизу начислено 2 835 руб. 17 коп. На основании заключения эксперта начисление за потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 17.04.2018 по и сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует; у абонента ФИО2 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что сорвана пломба поставщика, на чего с 17.04.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 26.10.2018 абонент предъявил пломбу с деформированной проволокой вследствие воздействия на нее внешних факторов (коррозия), о чем был составлен акт. В ноябре 2018 года на основании служебной записки начальника ТУ Ардонского района начисление за потребленный газ восстановлено по  показаниям ПУГ с   17.04.2018  и сторнировано ранее номер 30366811 имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства - корпус счетного механизма не вскрывался. С 17.04.2018 по 22.04.2019 по нормативам газопотребления начислено 55 078 руб. 12 коп. В настоящее время данный ПУГ отправлен на поверку, после которой будет произведен перерасчет нормативного начисления.

08.11.2018 проведена проверка газифицированного домовладения абонента ФИО36 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе которой установлено, что на ПУГ BK-G6T, заводской номер 30669026 имеются следы механического вмешательства, корпус просверлен, на заводской пломбе следы клея, в связи с чем с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 14.12.2018 абонент заменил ПУГ, с 08.05.2018 по 13.12.2018 по нормативам газопотребления начислено 69 600 руб. 90 коп. Задолженность на 01.09.2019 составляет 44 548 руб. 83 коп.; у абонента  ФИО32 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на корпусе ПУГ имеются механические повреждения, на пломбе завода изготовителя имеются механические повреждения, сколы и следы клея. 22.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 31056228, 2014 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства -корпус счетного механизма вскрывался. С 08.05.2018 по 14.02.2019 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 53 102 руб. 51 коп. Оснований для перерасчета нет. Задолженность по состоянию на 01.09.2019 составляет 26 174 руб.; у абонента ФИО27 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что на ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30088602 отсутствует счетный механизм. 15.11.2018 по заявлению абонента ПУГ ВК -G6T, заводской номер 30088602 заменен на ПУГ - BK-G6T, заводской номер 37880831 и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по показаниям ПУГ. С 08.05.2018 по 14.11.2018 по утвержденным нормативам газопотребления начислено 25 026 руб. 66 коп. Оснований для корректировки нормативного начисления нет. Задолженность на 01.09.2019 составляет 28 731 руб. 01 коп.; у абонента ФИО38 3.3. по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что счетный механизм ПУГ останавливается при воздействии магнита, с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производится по нормативам газопотребления. 28.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 32903034, 2016 года выпуска имеет замененную пломбу метрологической начисленное нормативное начисление с 17.04.2018 по 25.10.2018 в размере 77 954 руб. 68 коп. Задолженность на 01.09.2019 отсутствует; у абонента ФИО24 по адресу: <...>, лицевой счет <***> в ходе проверки установлено, что при воздействии магнита на ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30614363, счетный механизм останавливается, в связи с чем с 08.05.2018 объем по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) сторнирован и с указанной даты расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления. 16.11.2018 ПУГ был снят для проведения экспертизы по заявлению абонента. В ходе проведенной экспертизы установлено, что ПУГ ВК - G6T, заводской номер 30614363, 2013 года выпуска имеет не поврежденную пломбу метрологической службы завода изготовителя при выпуске из производства - корпус счетного механизма не вскрывался. По утвержденным нормативам газопотребления с 08.05.2018 до 15.11.2018 (снятие ПУГ) по нормативам газопотребления начислено 23 504 руб. 73 коп. 02.03.2019 указанный счетчик установили абоненту. С 16.11.2018 по 01.03.2019 по среднемесячному при снятии на экспертизу
начислено 6 125 руб. 88 коп. На основании заключения эксперта начисление за
потребленный газ восстановлено по показаниям ПУГ с 08.05.2018 и
сторнировано ранее начисленное нормативное начисление. Задолженность на 01.09.2019 составляет 10 630 руб. 18 коп.

Придя к выводу, что в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в частности в том, что на корпусах счетных механизмов имеются механические повреждения, пломбы завода изготовителя со следами вмешательства и т.д. и посчитав, что указанные действия абонентов-потребителей газа свидетельствует о факте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, проверяющими составлены акты проверок, которые были внесены в базу данных «АИС РНГ» и на основании указанных актов потребителя произведены доначисления.

В ходе проверок в отношении девяти абонентов-потребителей газа, в том числе в отношении ФИО1, ФИО33, ФИО32, ФИО3, ФИО13, ФИО26 и ФИО24 с их согласия приборы учета газа направлены для проведения независимой экспертизы, которая подтвердила факты нарушений в отношении трех абонентов: ФИО32, ФИО13 и ФИО26  В отношении 20 абонентов общество посчитало, что невозможно проверить ПУГ в связи с их заменой и произвело доначисление по нормативам. 

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении абонентов- потребителей газа произведена с грубыми нарушениями требований пунктов 22, 56-59 Правил поставки газа в связи со следующим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в нарушение пункта 56 Правил поставки газа абоненты, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, не были предварительно уведомлены о предстоящей проверке. Истцом не представлены доказательства в подтверждение факта направления уведомлений о предстоящей проверке в адрес абонентов и доказательства получения уведомления абонентами не позднее чем за семь дней до даты проведения проверки и позволяющим проверяющим достоверно установить факт его получения абонентом.

Как установлено судом и подтвердили присутствующие в судебном разбирательстве абоненты-потребители газа, в том числе ФИО24, ФИО32, ФИО26, ФИО13, ФИО10, ФИО6 и др., что уведомление о предстоящей проверке ими не получено. Проверяющие перед началом проверки не предъявили служебные удостоверения. Большинство актов не содержит реквизиты документов, удостоверяющих личность лиц (абонентов), участвующих в проведении проверки. В актах проверки отсутствует подробное описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен.

Проверяющими в нарушение положений, предусмотренных Правилами № 354, при визуальном осмотре ПУГ в жилых домах абонентов-потребителей газа не составлены акты об обнаружении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, в котором должны содержаться необходимые сведения и который является наряду с заключением независимой метрологической экспертизы необходимым и допустимым доказательством, подтверждающим факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа.

Поскольку обществом акты о несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета не были составлены, выводы общества о том, что приборы учета считаются вышедшими из строя, необоснованны. Соответственно, определение объема потребления газа исходя из нормативов потребления, произведено незаконно.

Проверяющими также нарушены следующие положения о порядке проведения независимой метрологической экспертизы: в случае выявления фактов, свидетельствующих о вмешательстве в работу счетчика, нарушения пломбы, внесении конструктивных изменений в прибор учета газа поставщику газа надлежит предложить собственнику прибора учета демонтировать средство измерения и направить его для проведения независимой метрологической экспертизы в организации, имеющей соответствующую аккредитацию; в случае согласия потребителя (абонента) на проведение экспертизы демонтаж прибора учета должен быть оформлен документально и осуществлен представителями газораспределительной организации в присутствии сторон - потребителя (абонента) и поставщика газа; после демонтажа газовый счетчик необходимо упаковать и опломбировать пломбой поставщика с составлением акта произвольной формы; в дальнейшем вскрытие (срыв) установленной пломбы должно производиться экспертом в присутствии сторон.

Из пояснений абонентов, указанных в оспариваемом представлении, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что при снятии приборов учета газа для проведения экспертизы эти приборы учета просто складывались в целлофановые пакеты без опломбирования пломбой поставщика; при составлении актов снятия приборов учета газа сведения пломбах и номерах пломб в актах не были проставлены, каким образом впоследствии появились в актах сведения о номерах пломб, они не знают. 

Как указано выше, из направленных на экспертизу счетчиков прибора учета экспертом в отношении 3 приборов сделаны выводы об их неисправности исходя из факта вмешательства: по приборам учета газа абонентов ФИО13, ФИО32 и ФИО26

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Вадикавказ» и экспертом ФИО62 заключен договор возмездного оказания услуг от 09.07.2018 № 72-8-0216/18, согласно которому эксперт ФИО62 по поручению общества взял на себя обязательства проводить работы по экспертизе средств измерений, применяемых при взаимных расчетах, по оказанным и полученным услугам поставки газа с использованием трассологических, метрологических и нормативных исследований по разовым заявкам заказчика – общества (п.1.1 договора). Согласно пункту 2.2.1 договора заказчик обязан представлять исполнителю на экспертизу объекты в опломбированной непрозрачной упаковке без указания принадлежности и места установки объекта. Согласно пункту 4.1 договора при приемке объекта на экспертизу исполнителем оформляется извещение о приемке объекта на экспертизу установленной формы. Исполнитель возвращает заказчику объект, прошедший экспертизу, в опломбированном состоянии, в непрозрачной упаковке (п.4.3 договора).

Из материалов дела следует, что обществом в адрес ФИО62 для проведения направлены приборы учета газа, в том числе, приборы тех абонентов, которые указаны в оспариваемом представлении, в количестве – 7 приборов, в подтверждение чего представлены акты приема-передачи ПУГ: в количестве 69 штук от 07.12.2018 (под номером 16 абонент ФИО63, под номером 55 абонент ФИО32, под номером 70 абонент ФИО38 Г), в количестве 26 штук от 23.01.2019 и в количестве 67 штук от 01.11.2018.

Суд критически оценивает акт приема-передачи ПУГ от общества в адрес эксперта в количестве 69 штук от 07.12.2018, поскольку в графе «Сдал» данного акта проставлена подпись не установленного лица (подпись не расшифрована, не указана должность лица), в графе «Принял» также проставлена подпись не установленного лица, подпись не скреплена печатью ФИО62

В акте приема-передачи ПУГ от общества в адрес эксперта в количестве 67 штук от 01.11.2018 в графе «Сдал» данного акта проставлена подпись с расшифровкой ФИО64, при этом не указана должность лица, а в графе «Принял» также проставлена подпись не установленного лица, подпись не скреплена печатью ФИО62

В акте приема-передачи ПУГ от общества в адрес эксперта в количестве 26 штук от 23.01.2019 вообще отсутствует подпись кого-либо в графе «Сдал».

Кроме этого, в актах приема-передачи в нарушение пункта 2.2.1 договора общество представило эксперту на экспертизу объекты с указанием их принадлежности, отразив в актах фамилии абонентов.

С учетом изложенного суд критически оценивает также данные акты приема-передачи ПУГ от общества в адрес эксперта.

В доказательство проведения экспертиз и возврата приборов учета газа представлены акты сдачи –приемки оказанных услуг к договору на оказание услуг по проведению судебной экспертизы № 72-8-0216/18 от 24.12.2018 № 4, от 30.04.2019 № 7, от 31.01.2019 № 5 (под номером 75 – ФИО65 с указанием в графе «заключение» -  «нарушен, замена св.пл.», под номером 76 – ФИО63 с указанием «нарушен, не сертиф., повр. корпуса внутри остановка», под номером 77 – ФИО32 с указанием «нарушен, замена св.пл.»).

В подтверждение того, что приборы учета газа указанных абонентов считаются вышедшими из строя, представлены экспертные заключения:

- № 38 от 12.01.2019 в отношении прибора учета газа абонента ФИО25;

- - № 37 от 12.01.2019 в отношении прибора учета газа абонента ФИО38;

-  - № 36 от 12.01.2019 в отношении прибора учета газа абонента ФИО38;

Судом учтено, что доказательств того, что в дальнейшем вскрытие (срыв) установленной пломбы производилось экспертом в присутствии сторон, в материалы дела не представлено.

 Суд считает, что обществом не представлены доказательства соблюдения процедуры изъятия и направления приборов учета газа на экспертизу; в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения порядка проведения экспертизы при его проведении.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что обществом нарушен порядок проведения независимой метрологической экспертизы: в материалы дела не представлены доказательства того, что после демонтажа газовый счетчик упакован и опломбирован пломбой поставщика, о чем составлен акт; что в дальнейшем вскрытие (срыв) установленной пломбы производилось экспертом в присутствии сторон. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

В связи с приведенными обстоятельствами суд считает, что проверка проведена с нарушением пунктов 56-59 Правил № 549, отсутствуют акты о несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета, что истцом не представлены доказательства в подтверждение несанкционированного вмешательства в приборы учета газа абонентов, а потому результаты проверки, отраженные в актах проверки, не могут являться основанием для пересчета размера платы за потребленный объем газа.

Следовательно, в связи с вышеизложенным, оснований для перерасчета объемов потребленного газа и размера платы за него в соответствии с нормативами потребления газа для абонентов у общества не имелось.

Как следует из оспариваемого представления от 11.02.2019 № 18-2019, в результате проведенной проверки прокурор пришел к выводу о нарушении проверяющими пунктов 22, 56-59 Правил поставки газа, в связи с чем акты проверок, составленные ими, не могут служить основанием для пересчета указанным в представлении прокурора абонентам объема поставленного газа и размера платы за него.

С учетом выявленных нарушений в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Вадикавказ» направлено представление от 11.02.2019 № 18-2019 об устранении выявленных нарушений, в котором обществу предложено: 1) рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры Ардонского района, в связи с чем о дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Ардонского района заблаговременно; 2) Принять исчерпывающие меры к устранению  и недопущению  впредь нарушений прав перечисленных в представлении граждан (потребителей газа), а также требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» путем исключения из базы данных «АИС РНГ» сведений о незаконно составленных актах проверок и произведения перерасчета указанным абонентам объема поставленного газа и размера платы за него»; 3) рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», виновных в допущении выявленных нарушений к дисциплинарной ответственности; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением копий приказов о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, сообщить в прокуратуру Ардонского района в установленный законом месячный срок.

Одновременно ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» разъяснено, что неисполнение требования прокурора влечет ответственность, предусмотренную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из оспариваемого представления не следует, что Прокуратура вышла за пределы своих полномочий. Прокуратура ограничилась указанием на несоответствие проведенной проверки приборов учета газа требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Материалы дела не свидетельствуют о том, что при рассмотрении обращений абонентов-потребителей газа, указанных в спорном представлении Прокуратура каким-либо образом осуществляла вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность заявителя, либо выносила какие-либо указания, которые повлияли на управление организацией и ее финансово-хозяйственной деятельностью.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, внесение рассматриваемого акта прокурорского реагирования, направленного на восстановление нарушенных прав гражданина, не может расцениваться как вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность организации. Иное фактически бы означало необоснованное ограничение полномочий прокурора при осуществлении надзора.

Пунктом 3 оспариваемого представления предусмотрено предложение прокурора рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», виновных в допущении выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Таким образом, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Как установлено судом, указанным пунктом оспариваемого представления прокурор предлагает лишь рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Указанное прямо вытекает из полномочий, предусмотренных пунктом  1 статьи 27 Закона о прокуратуре.

Учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о том, что прокурор связывает исполнение пункта 3 представления с фактическим привлечением ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и ТУ Ардонского района ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» к дисциплинарной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении указанным пунктом оспариваемого представления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд считает, что в ходе судебного разбирательства не установлены основания для признания оспариваемого представления в части пункта 3 предписания недействительным.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое представление с указанием о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем вынесено в полном соответствии с требованиями статей 10, 21, 22, 24 Закона о прокуратуре, соответствует целям вынесения представления и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в сфере предпринимательской деятельности, а значит, отсутствуют основания для признания его недействительным.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права пришел к выводу о том, что Прокуратурой соблюден порядок проведения проверки при осуществлении надзора за исполнением (соблюдением) действующих на территории РФ законов в соответствии с вышеуказанными нормами Закона о прокуратуре, а значит, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении требований ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» о признании недействительным представления Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания от 11.02.2019 № 18-2019 следует отказать.

В соответствии с пунктом 6 статьи 150  Арбитражного процессуальногоый суд прекращает производство по делу, если установит, что: после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что абонент ФИО4 по адресу: <...> умер, какие-либо документы, свидетельствующие о правопреемстве в суд не представлены, в связи с чем суд считает, что ФИО4 следует исключить из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Руководствуясь статями 51, 176, 184-188, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исключить из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4

В удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения (изготовления мотивированного решения). Апелляционные жалобы подаются через арбитражный суд РСО-Алания.

 Судья                                                  С.Х. Бекоева