Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- ФИО1 по доверенности №03-21/626 от 15.06.10г.

от ответчика- ФИО2 по доверенности №15.1/ЮО-1 от 27.01.10г., ФИО3 по доверенности №15.1/1116 от 01.07.10г.

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее Предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.05г. №221.

Заявление мотивировано следующим.

Управление в период с 30.04.2010 по 07.05.2010 провело внеплановую проверку соблюдения ФГУП «Почта России» обязательных требований в области почтовой связи и лицензионных условий, в ходе которой установило факт нарушения Предприятием пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577 от 11.04.04г., пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи. Результаты проверки отражены в акте от 07.05.2010 № А-25577-15/67.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении. Просил наложить штраф в размере 30.000 руб.

Представитель ФГУП «Почта России» в отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что заявителем необоснованно вменяется нарушение Предприятием пунктов 33,34 Правил оказания услуг почтовой связи. Признал возврат письма с указанием причины «смерть адресата» упущением почтальона. Пояснил, что возврат отправления был произведен без умысла либо халатного отношения к своим должностным обязанностям. Почтальон на момент доставки почтового отправления имела небольшой стаж работы на данном участке и не была знакома со всеми жителями, проживающими на доставочном участке. Сведения, предоставленные соседями о смерти адресата приняла за действительные.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» имеет лицензию на предоставление услуг почтовой связи № 25577 от 11.04.2004г. со сроком действия до 11.04.2013.

На основании представления мирового судьи судебного участка №11 Правобережного района РСО-Алания №573 от 08.04.2010г. в период с 30.04.2010г. по 07.05.2010г. была проведена внеплановая проверка ФГУП «Почта России».

В ходе проверки было установлено, что мировым судьей для вызова в судебное заседание в адрес ФИО4 по адресу: <...> была направлена судебная повестка 29.01.2010г., которая вернулась в суд с отметкой, что адресат умер. Секретарем судебного заседания со слов ФИО5 было установлено, что ФИО4 жив.

Государственные инспекторы Управления при участии представителя ФГУП «Почта России» в рамках проводимой проверки выехали по адресу: <...> и встретились с ФИО4 который предъявил паспорт гражданина России. Как пояснил ФИО4, почтальона он не видел, извещения не получал.

Таким образом, в ходе проверки были выявлены нарушения Предприятием требований пунктов 33, 34 Правил оказания услуг почтовой связи.

Усмотрев в действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол от 12.05.2010 № 48 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Абзац 16 пункта 2 Правил оказания услуг почтовой связи определяет понятие "почтового отправления с уведомлением о вручении" как почтового отправления, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

В пункте 33 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно статье 21 Закона о почтовой связи почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

В соответствии с пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заказное письмо с уведомлением о вручении № 36302921039707 от 02.02.10г., отправленное мировым судьей судебного участка №11 ФИО4 по адресу: <...>, было возвращено Предприятием с отметкой «смерть адресата».

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4 жив.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Материалы дела свидетельствуют, что Предприятию вменяется в вину нарушение порядка доставки заказного письма с уведомлением № 36302921039707 от 02.02.10г.

Следовательно, совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение связано с невыполнением обязанности по доставке заказного письма при оказании услуг почтовой связи. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Моментом совершения вменяемого ФГУП «Почта России» правонарушения следует считать дату возврата заказного письма с уведомлением № 36302921039707 с отметкой о смерти адресата (02.02.10г.), то есть с момента, когда Предприятие не исполнило свои обязанности по надлежащей доставке почтового отправления.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек на день рассмотрения настоящего заявления.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕ Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Базиева Н.М.