Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, закрытого акционерного общества (ЗАО) «Промжилстрой» в лице генерального директора ЗАО «Промжилстрой» ФИО1 (ИНН <***>) и исполнительного директора ЗАО «Промжилстрой» ФИО2 (ИНН <***>)

о признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ЗАО «Промжилстрой» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ и об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности ЗАО «Промжилстрой»

при участии:

от заявителя – не явился

от регистрирующего органа – ФИО3 по доверенности от 17.01.2022 №03-24/00548

от третьих лиц – не явились

Дело рассмотрено с перерывом с 19.09.2022 года по 22.09.2022 года, с 22.09.2022 года по 29.09.2022 года.

Суд установил: Администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее – заявитель, Администрация АМС г.Владикавказ) обратилась в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по городу Владикавказу (далее – налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении закрытого акционерного общества (ЗАО) «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ и об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности ЗАО «Промжилстрой».

Определением суда от 07.04.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены генеральный директор ЗАО «Промжилстрой» ФИО1 (ИНН <***>) и исполнительный директор ЗАО «Промжилстрой» ФИО2 (ИНН <***>).

Регистрационный орган в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на совершение оспариваемых действий налоговой инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства.

Изучив материалы дела, суд считает заявление Администрации подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Промжилстрой» 20.04.2000 года было зарегистрировано Администрацией местного самоуправления г.Владикавказ (регистрация до 01.07.2002 года, №532) и 26.10.2002 года зарегистрировано налоговым органом с внесением в ЕГРЮЛ соответствующая запись – <***> (ОГРН) (л.д.29).

Согласно данным ЕГРЮЛ, генеральным директором ЗАО «Промжилстрой» является ФИО1 (ИНН <***>), исполнительным директором ЗАО «Промжилстрой» - ФИО2 (ИНН <***>).

20.10.2021 года регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись об исключении ЗАО «Промжилстрой» из реестра юридических лиц, как недействующего юридического лица – номер записи 2211500080317.

Из материалов дела следует, что между АМС г.Владикавказ и ЗАО «Промжилстрой» был заключен договор аренды земельного участка от 12.10.2007 года №2147 и от 06.07.2007 года №2033.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21.06.2017 года в рамках дела №А61-780/2017 с ЗАО «Промжилстрой» в пользу Администрации взыскана задолженность в размере 2 466 676,24руб.

Постановлением от 29.12.2020 года УФССП по РСО-Алания в лице судебного пристава-исполнителя ФИО4 окончено исполнительное производство №80312/17/15005-ИП, исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с тем, что имущество должника не было установлено.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 11.05.2016 по делу №А61-3749/2015 с ЗАО «Промжилстрой» в пользу Администрации была взыскана задолженность в размере 449 715,91руб.

Постановлением от 29.12.2020 УФССП по РСО-Алания в лице судебного пристава-исполнителя ФИО4 окончено исполнительное производство №3932/19/15005-ИП в связи с отсутствием сведений о наличии у должника имущества.

У АМС г.Владикавказ в отношении ЗАО «Промжилстрой» также имеются судебные акты: решение Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-1125/2018 от 07.05.2018, решение Арбитражного суда РСО-Алания от 12.02.2014 по делу №А61-4429/2013.

Администрация полагает, что факт неисполнения ЗАО «Промжилстрой» обязательств по погашению долгов свидетельствует о невозможности исключения общества из ЕГРЮЛ, а потому, не согласившись с решением и действиями регистрирующего органа, Администрация обжаловала их в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Порядок и условия исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из реестра определены статьями 21.1 и 22 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица.

Аналогичная норма содержится в статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), которой установлено, что фактически прекратившим свою деятельность считается и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях:

а) невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);

б) наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Из приведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и они были нарушены.

В отзыве УФНС России по РСО-Алания указала на несколько попыток ликвидации общества в связи с наличием в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о ЗАО «Промжилстрой»:

1. Регистрирующим органом 09.09.2016 года внесена в ЕГРЮЛ запись о принятии регистрирующим органом решения от 09.09.2016 года № 772 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

08.12.2016года в связи с поступившим в адрес регистрирующего органа Возражением № 042437 от 05.12.2016 года относительно исключения ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ согласно решению о предстоящем исключении № 772 от 09.09.2016 года, инспекцией за ГРН 2161513314730 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

2. Регистрирующим органом 10.02.2017года - внесена в ЕГРЮЛ запись о принятии регистрирующим органом решения от 10.02.2017 года № 240 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

12.05.2017года в связи с поступившим в адрес регистрирующего органа Возражением № 019700 от 10.05.2017 года относительно исключения ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ согласно решению о предстоящем исключении № 240 от 10.02.2017 года, инспекцией за ГРН 2171513094102 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

3. Регистрирующим органом 27.06.2018года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии регистрирующим органом решения от 25.06.2018 года № 610 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

14.08.2018года в связи с поступившим в адрес регистрирующего органа Возражением № 038237 от 13.08.2018 года относительно исключения ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ согласно решению о предстоящем исключении № 610 от 25.06.2018 года, инспекцией за ГРН 2181513112141 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

4. регистрирующим органом 06.03.2019года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии регистрирующим органом решения от 04.03.2019 года № 182 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

06.05.2019 года в связи с поступившим в адрес регистрирующего органа Возражением № 013781 от 30.04.2019 года относительно исключения ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ согласно решению о предстоящем исключении № 182 от 04.03.2019 года, инспекцией за ГРН 2191513061595 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Следующее, оспариваемое, исключение ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ было совершено регистрирующим органом в связи со следующим:

18.07.2020 года в Межрайонную ИФНС России по г.Владикавказу поступил электронный документ сведения ЕГР ЗАГС о факте регистрации акта гражданского состояния о смерти №170209150000202063003 от 17.07.2020г. (Свидетельство о смерти серия 1-ИО №699785, дата выдачи 17.07.2020 ) на ФИО1, 15.06.1945г.р., который являлся единственным учредителем и генеральным директором ЗАО «Промжилстрой», ОГРН<***>.

После обследования местонахождения предприятия, определения отсутствия его деятельности, регистрирующий орган 14.12.2020 года внес в ЕГЮЛ сведения о недостоверности о юридическом лице (юридический адрес).

Как пояснила представитель регистрирующего органа в судебном заседании, 20.11.2020 года в регистрирующий орган поступило заявление от ФИО2 о наличии в ЕГРЮЛ в отношении него недостоверных сведений форме №Р34001, о том, что он не является исполнительным директором юридического лица ЗАО «Промжилстрой».

На основании поступившего заявления от ФИО2 регистрирующий орган 27.11.2020 года внес запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) (ГРН 2201500091175) (повторное заявление от 05.02.2021 года).

Регистрирующий орган 12.02.2021 года повторно внес с ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений о юридическом лице (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем) (ГРН 2211500009500).

19.03.2021 года регистрирующий орган внес сведения о недостоверности сведений о физическом лице ФИО1, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, на основании вышеуказанных сведений, поступивших в налоговый орган в 2020 году.

В связи свыше изложенным, 07.07.2021 года внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии регистрирующим органом решения от 05.07.2021 года № 358 о предстоящем исключении юридического лица ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Регистрирующий орган на основании принятого решения от 05.07.2021 № 358 внес в ЕГРЮЛ запись 20.10.2021 за государственным регистрационным номером 2211500080262 о прекращении юридического лица(исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Из изложенного следует, что регистрирующий орган осуществил вышеизложенные действия в соответствии с нормами действующего законодательства, но без учета следующего.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Согласно статье 4 Закона №129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 №26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО5» правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В качестве обоснования законности исключения общества из ЕГРЮЛ заинтересованное лицо указало на отсутствие формального нарушения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ), формальное соблюдение налоговой инспекцией требований Закона №129-ФЗ при внесении записи об исключении ЗАО «Промжилстрой» из ЕГРЮЛ при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав его кредитора – АМС г.Владикавказ.

Представленные Администрацией в материалы дела постановления об окончании исполнительных производств свидетельствуют о том, что с 29.12.2020 для Администрации заново начал течь трехгодичный срок на предъявление исполнительных листов в ССП для принудительного исполнения.

Устанавливая возможность исключения юридических лиц по инициативе регистрирующего органа, Законом №129-ФЗ заинтересованным лицам, включая кредиторов юридического лица, предоставлены гарантии соблюдения их прав при реализации данной процедуры.

Учитывая изложенные, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Администрацией доводов при оспаривании решений и действий налогового органа.

Оставление оспариваемой записи в ЕГРЮЛ будет противоречить смыслу вышеизложенных норм действующего законодательства и нарушать права, свободы и законные интересы заявителя, поскольку будет лишать его возможности применения юрисдикционных механизмов при защите прав, в том числе на подачу заявления в суд о признании в данном случае ЗАО «Промжилстрой» несостоятельным (банкротом), оценке действий лиц, контролировавших предприятие, так как результат судебной защиты должен заключаться в эффективном восстановлении прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в гражданском процессе.

Таким образом, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд усматривает в возложении на регистрирующий орган обязанности внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи от 20.10.2021 года за государственным регистрационным номером 2211500670718 об исключении из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации местного самоуправления города Владикавказа (ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России по городу Владикавказу по внесению 20.10.2021 записи за государственным регистрационным номером 2211500080262 об исключении закрытого акционерного общества (ЗАО) «Промжилстрой» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, обязав УФНС России по РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о закрытом акционерном обществе (ЗАО) «Промжилстрой» (ОГРН <***>), как о действующем юридическом лице.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева