Гражданский кодекс часть 1

Судьи Сидаковой З.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караевой МВ.. рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Владикавказские сети водоотведения» к Комитету РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 09.04.2013г. №99

При участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности

от заинтересованного лица –ФИО2- по доверенности ( присутствовал до перерыва в судебном заседании)

установил: открытое акционерное общество «Владикавказские сети водоотведения» (далее – общество обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания к Комитету РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее – комитет) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 09.04.2013г. №99.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание после объявленного 04.10.2013г. перерыва в судебном заседании не явилось, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности; Комитет не обладает полномочиями по проверке общества.

Заинтересованное лицо требование не признало, сославшись на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, проведение проверки на основании поручения Прокуратуры РСО-Алания.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании письма Прокуратуры РСО-Алания от 18.03.2013г. №7-44-2013 руководителем Комитета издано распоряжение от 21.03.2013г. №269 о проведении в отношении общества проверки природоохранного законодательства.

По материалам проверки составлен акт от 04.04.2013г. №2/12/269, в котором указано что обществом несвоевременно осуществляются платежи за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2012г.

Комитетом в отношении общества составлен протокол N 212/114 от 04.04.2013г. об административном правонарушении по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором указано, что обществом не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду по адресу: <...>.

Постановлением от 09.04.2013г. №99 обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Общество не оспаривает того факта, что является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем,
постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 (ред. от 05.06.2013) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" установлено, что критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является, в частности, использование водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год (подпункт «и» пункта1).

Показатели работы общества превышают 15 млн куб. метров в год, в связи с чем общество относится к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 Кодекса, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Ссылка заинтересованного лица на то, что постановлением Правительства РСО-Алания от 06 августа 2010г. №215 Комитет наделен полномочиями налагать взыскания по статье 8.41 КоАП РФ несостоятельна, так как Комитету переданы полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики (п.п.21 пункта14). Передача функций по охране водных объектов не свидетельствует о передаче функций по контролю.

Помимо этого, согласно статье 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в частности, осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

С учетом изложенного Комитет РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов не обладал полномочиями по привлечению ОАО «Владикавказские сети водоотведения к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ,

Руководствуясь статьями 167-170, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов от 09.04.2013г. №99 о привлечении муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские сети водоотведения» к административной ответственности и наложения штрафа в размере 50000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Сидакова З.К.