Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие РСТ, надлежаще извещенной о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд установил: публичное акционерное общество (ПАО) «Россети Северный Кавказ» (далее – общество, Россетти, ПАО «Россетти СК») обратилось в суд с заявлением об отмене постановления об административном правонарушении №27-19.7.1/2021 от 28.04.2021, вынесенного Региональной службой по тарифам (далее – РСТ, Служба, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление и дополнение к нему мотивировано тем, что запрошенные РСТ документы и сведения были опубликованы обществом в рамках раскрытия информации в соответствии с порядком и сроками на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru; никакими нормативными актами общество не обязано было предоставлять Службе запрошенные сведения, так как информация была предназначена для недопущения возможности нецелевого использования инвестиционных средств, а не для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен.

РСТ в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что Служба в силу действующего законодательства вправе запрашивать у юридических лиц информацию, касающуюся установления, изменения введения или отмены регулируемых государством цен, а юридические лица обязаны представлять запрошенную информацию.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, РСТ направила в адрес ПАО «Россети СК» запрос от 04.02.2021 №88, которым в срок до 15.02.2021 обязало предоставить в Службу следующие документы и сведения:

- перечень фактически осуществленных мероприятий, а также затрат на их выполнение, направленных филиалом ПАО «Россети СК» - «Севкавказэнерго» в рамках подготовки к отопительному сезону 2020-2021гг в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.05.2017 №543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон» (вместе с «Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон») (л.д.54).

Как следует из данного запроса, Служба обосновала необходимость представления документов и сведений требованиями пункта 7 Основ ценообразования (постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178), предусмотренных Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 №543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)») в части контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) с целью недопущения возможности нецелевого использования инвестиционных средств.

Из пояснений ПАО «Россети СК» следует, что общество направило 12.02.2021 (до составления протокола об административном правонарушении), а также 30.03.2021 и 06.04.2021 (после составления протокола, но до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности) в РСТ письма, в которых указало, что испрошенная информация была опубликована обществом в порядке и в установленные законом сроки в рамках раскрытия информации на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru.

В материалы дела обществом представлены письма от 12.02.2021 №1/01/460-исх (л.д.42), от 30.03.2021 №1/01/1208-исх (л.д.43), от 06.04.2021 №1.5/01-00/1467-исх (л.д.41).

Изучив данные письма, судом установлено, что письма от 12.02.2021 и от 30.03.2021 не были адресованы непосредственно РСТ, и, более того, направлялись не в ответ на запрос №88, а направлены «по списку рассылки». Суду не представлено доказательств, что они вообще были направлены в РСТ, и конкретно в рамках ответа на запрос №88 от 04.02.2021.

В связи с неисполнением обязанности по представлению запрошенных документов, уведомлением от 29.03.2021 №376 общество извещалось Службой о составлении в отношении него 14.04.2021 протокола об административном правонарушении по статье 19.7.1 КоАП РФ по факту непредставления запрашиваемых документов и (или) информации в установленный срок по запросу Службы №88 от 04.02.2021 (л.д.57-58).

Уведомление получено ПАО «Россети СК» 07.04.2021 (л.д.60-61).

Россетти 14.04.2021 направило в РСТ письмо №235-Ю, в котором указало, что ответ на запрос №88 от 04.02.2021 содержится в письме от 06.04.2021 №1.5/01-00/1467-исх.

В данном письме общество указало РСТ на то, что запрашиваемая информация была направлена Службе письмами от 12.02.2021 №1/01/460-исх (л.д.42) и от 30.03.2021 №1/01/1208-исх (л.д.43).

Выше судом были описаны доводы общества в отношении писем от 12.02.2021 №1/01/460-исх (л.д.42) и от 30.03.2021 №1/01/1208-исх, которые, по мнению суда, не свидетельствуют об исполнении запроса РСТ.

В присутствии законного представителя общества (представитель ФИО2) 14.04.2021 в отношении ПАО «Россети СК» был составлен протокол об административном правонарушении № 27-19.7.1/2021 по части 1 статьи 19.7.1 (л.д.70-73).

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что в ответ на запрос РСТ №88 общество по состоянию на 23.03.2021 не ответило, документы и соответствующие сведения не представило.

В протоколе представитель общества указала на несогласие с вменяемым обществу правонарушением без обоснования данного довода.

В протоколе об административном правонарушении РСТ указало на дату рассмотрения дела – 28.04.2021 в 16час.00мин. Протокол получен законным представителем общества 14.04.2021.

28.04.2021 в присутствии законного представителя общества административным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 27-19.7.1/2021, которым ПАО «Россети СК»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, обществообратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ПАО «Россети СК» неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 № 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.3 которого РСТ вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по Контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов.

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях субъекта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

В силу части 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

- запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

- осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования),

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 Основ ценообразования установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях:

- выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);

- принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Перечисленные положения касаются пересмотра регулирующими органами цен (тарифов) до окончания срока их действия в случае совершения нарушений (нецелевое использование инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены, тарифы) и изменения обстоятельств (изменение инвестиционной программы организации), имевших место после установления цен (тарифов). Названные нормы Основ ценообразования распространяются на те случаи, когда сам орган регулирования принимает решение о пересмотре принятых им решений об установлении регулируемых цен (тарифов).

В настоящем деле речь отсутствуют сведения о возможном принятии РСТ решения о пересмотре каких-либо решений в отношении установленных цен (тарифов), однако данная норма свидетельствует о том, что запрошенные Службой документы и сведения относятся к установлению и изменению цен (тарифов), а значит, соответственно, свидетельствуют и необходимости их предоставления Службе, как касающихся проверки инвестиционных ресурсов с целью недопущения их нецелевого использования.

Изложенный вывод также подтверждается тем, что если при установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были допущены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), то согласно абзацу третьему пункта 7 Основ ценообразования, решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, могут быть изданы в течение периода регулирования.

Учитывая нормы действующего законодательства, и факт непредставления обществом в РСТ запрошенных Службой документов, такие действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Также суд считает несостоятельным довод общества, изложенный в дополнении к заявлению от 12.10.2021 №271-10 о том, что ранее, 19.03.2021, такие же документы и сведения были обществом в РСТ с целью установления тарифа.

Суд считает несостоятельной ссылку ПАО «Россети СК» на то, что РСТ запрошенную информацию могла самостоятельно взять на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru, а также из документов, направленных по запросу от 19.03.2021 в РСТ в целях установления тарифов по передаче электрической энергии на 2022 год.

По данному доводу суд полагает возможным отметить, что ПАО «Россети СК» не наделено полномочиями по оспариванию действий регулирующего органа в части количества запросов, направляемых лицам, обязанным представлять соответствующие документы и сведения, а также их повторности. Более того, ПАО «Россети СК» нормативно не обосновал правомерность действий самого общества по указанию регулирующему органу на действия, которые он должен совершить самостоятельно – взять запрашиваемую информацию с определенного сайта общества или иных документов по тарифному делу.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ПАО «Россети Северный Кавказ» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.А. Акимцева