Гражданский кодекс часть 1

Судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд установил: публичное акционерное обществом (ПАО) «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ПАО «россетти Северный Кавказ») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по РСО-Алания (далее – Управление, административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 №277 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» в присутствии представителя филиала ФИО2, установлено, что общество допустило оказание услуг по передаче электроэнергии некачественной электроэнергией, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов в нарушение следующих положений:

1) подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.), пунктов 7 и 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г,), ст.ст. 4,7 ФЗ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992г. №2300-1, - Филиал ПАО "Россети -Северный Кавказ" - "Севкавказэнерго". в период с 07.04.2020г. - 12,04.2021г., являясь гарантирующим поставщиком электроэнергии ненадлежащим образом исполняет обязательства перед потребителями (покупателями) проживающими по ул. Койбаева в г. Владикавказе, дома №61-80, а именно: поставляет коммунальный ресурс ненадлежащего качества, не соответствующего показателям качества электроэнергии по величине фазного напряжения, отклонение составляет более 10 процентов от нормы, которая регламентируется ГОСТ29322-2014;

2) пунктов 10, 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года - гарантирующий поставщик:

не внедряет стандарты качества обслуживания потребителей и программы мероприятий по повышению качества обслуживания потребителей;

не организовал службу приема обращений потребителей (покупателей) по вопросам поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии, а также оповещения потребителей (покупателей) о причинах поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии и о планируемых сроках устранения указанных нарушений;

не предоставляет потребителям путем размещения в центрах очного обслуживания и (или) на официальном сайте в сети "Интернет" следующей информации: разработанные и внедренные гарантирующим поставщиком стандарты качества обслуживания потребителей приборов учета и последствиях вывода из строя приборов учета либо отсутствия приборов учета; порядок подачи обращений, претензий и жалоб на действия гарантирующего поставщика;

3)пункта 108 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.) - исполнитель (гарантирующий поставщик) не согласовывает с потребителем дату и время проведения проверки причин нарушения качества коммунальной услуги; не информирует потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг, о дате и времени возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, не соблюдает время проверки, которое назначается не позднее 2-х часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги;

4) пункта 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.) - по результатам проверки факта нарушения качества коммунальной услуги исполнителем (гарантирующим поставщиком) не составляются акты проверок;

5) пункта 110 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.) - при возникновении споров между потребителями и исполнителем относительно факта нарушения качества коммунальной услуги исполнителем (гарантирующим поставщиком) не проводится экспертиза качества коммунальной услуги;

6) пункта 113 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.) - исполнитель (гарантирующий поставщик) после возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества не исполняет обязанности по проведению проверки и составлению акта о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем и исполнителем;

7) подпунктов "з" и "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011г.. ст. 10 ФЗ "Озащите прав потребителей" от 07.02.1992г. №2300-1 - предоставлять потребителям (путем размещения на информационных стендах или путем указания в платежных документах не реже 1раза в квартал), о последствиях несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний прибора учета или его повреждение, и несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; информацию об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

Указанные нарушения, допущенные обществом, отражены административным органом в акте проверки от 16.04.2021 (л.д.14-15).

16.04.2021 в присутствии законного представителя общества Роспотребнадзор составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначил рассмотрение административного дела на 28.04.2021 на 12час.00мин (л.д.16-17).

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей вынесено Роспотребнадзором 28.04.2021 (л.д.12-13).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителя на получение услуги соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Заявителю вменяется нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.

В протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности Роспотребнадзором указано, что в период с 07.04.2020 по 12.04.2021, общество, являясь гарантирующим поставщиком, ненадлежащее исполнял обязанности перед потребителями (покупателями), проживающими в <...> (дома №№61-80), поставляя электроэнергию, не соответствующую показателям качества электроэнергии по величине фазного напряжения, отклонение составляет более 10% от нормы, которая регламентируется в ГОСТ 29322-2014.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил от 06.05.2011 N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); электрическая энергия, кроме прочего, является коммунальным ресурсом.

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил от 06.05.2011 N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил от 06.05.2011 N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 3 указанных Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункт "д").

Пунктом 149 Правил от 06.05.2011 N 354 установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Роспотребнадзор ссылается на ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009). Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2014 N 1745-ст) (ред. от 10.03.2021), согласно которому при нормальных условиях оперирования напряжение питания не должно отличаться от номинального напряжения системы больше чем на +/- 10% (раздел 3).

В доказательство допущенных обществом нарушений в период с 07.04.2020 по 12.04.2021 в материалы дела представлен протокол №1-14122020.

Из данного протокола следует, что измерение напряжения проводилось ЭТЛ «Энергия плюс» ООО «НПП «Промэнерго» по заказу частного лица – ФИО3 на объекте – вводный шкаф учета электроэнергии частного домовладения по адресу: <...>.

В данном протоколе в графе «заключение» указано: величина измеренных фазных напряжений трехфазной сети переменного тока не соответствует показателям качества электроэнергии по величине фазного напряжения, которая регламентируется ГОСТ 29322-2014.

В обоснование возражений по данному факту заявитель представил в материалы дела акт Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора №112 от 07.04.2021 (л.д.98), согласно которому Госжилнадзор проводил проверку в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» в течение 14 дней по адресу: <...>.

В акте отражено: «Напряжение в сети подачи электроснабжения в домовладениях по указанному адресу составляет от 221 до 238 Вт и соответствует требованиям пункта 10 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. На основании изложенного следует, что нарушений обязательных требований, предъявляемых к качеству коммунальной услуги электроснабжения не выявлено» (л.д.99).

Два указанных документа – протокол и акт, свидетельствуют о проверки качества предоставления услуг обществом различными организациями в один и тот же период времени и по одному и тому же адресу. Вместе с тем результаты исследований различны.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства совершения ПАО «Россети Северный Кавказ» вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, постановление Роспотребнадзора в этой части является незаконным и подлежит отмене.

В остальной части вменяемых обществу противоправных действий, за которые общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ судом установлено следующее.

Как уже было указано, ответственность по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ наступает в случае выполнения работ ненадлежащего качества либо оказание населению услуг, не соответствующих установленному порядку оказания таких услуг.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и постановлении о привлечении общества к административной ответственности обществу помимо поставки некачественной электроэнергии гарантирующему поставщику вменяется следующее: не внедряет стандарты качества обслуживания потребителей и программы мероприятий по повышению качества обслуживания потребителей; не организовал службу приема обращений потребителей (покупателей) по вопросам поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии; не предоставляет потребителям путем размещения в центрах очного обслуживания и (или) на официальном сайте в сети "Интернет" следующей информации: разработанные и внедренные гарантирующим поставщиком стандарты качества обслуживания потребителей приборов учета и последствиях вывода из строя приборов учета либо отсутствия приборов учета; порядок подачи обращений, претензий и жалоб на действия гарантирующего поставщика; не согласовывает с потребителем дату и время проведения проверки причин нарушения качества коммунальной услуги; не информирует потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг, о дате и времени возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, не соблюдает время проверки, которое назначается не позднее 2-х часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги; не составляются акты проверок;не проводится экспертиза качества коммунальной услуги; предоставлять потребителям (путем размещения на информационных стендах или путем указания в платежных документах не реже 1раза в квартал) о последствиях несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний прибора учета или его повреждение, и несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; информацию об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

В материалах дела отсутствую какие-либо доказательства того, что обществом игнорируется обязательность предпринятия им перечисленных мер и совершения перечисленных действий; отсутствуют сведения о том, каким образом было установлено несоблюдение обществом вышеперечисленных требований; в материалах дела отсутствуют заявления лиц по допущенным обществом нарушений по указанным в материалах проверки адресам.

Также Роспотребнадзором не представлено доказательств того, что перечисленные в акте требования, которые по мнению проверяющего органа не соблюдаются ПАО «Россетти Северный Кавказ», относятся к ответственности, которая наступает в случае выполнения работ ненадлежащего качества либо оказание населению услуг, не соответствующих установленному порядку оказания таких услуг.

Суд считает, что в рассматриваемом случае Роспотребнадзором не представлено доказательств того, что оказываемые обществом услуги по поставке электрической энергии не соответствуют установленным нормативным документам по качеству, объему, бесперебойности, безопасности и требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности не содержат сведения о нарушении обществом порядка оказания самих коммунальных услуг потребителю.

Так как Управлением не установлено и не доказано нарушение со стороны общества порядка предоставления качественной услуги, то, следовательно, и не доказана правомерность квалификации правонарушения в этой части по части 4 статьи 14.4 КоАП РФ.

Следовательно, противоправное деяние, вменяемое обществу не содержит признаков объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в части предоставления некачественной услуги и в части нарушения порядка (правил) выполнения работ/оказания населению услуг является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ПАО «Россети Северный Кавказ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по РСО-Алания от 28.04.2021 №277 в части привлечения ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.А. Акимцева