Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – контролирующий орган, Ространснадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автолайн-1» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Контролирующий орган в заявлении в обоснование заявленных требований сослался на то, что обществом нарушены лицензионные требования и условия, выразившиеся в эксплуатации автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным номером <***> в отсутствие расписания (графика) движения при перевозке пассажиров по регулярному маршруту №59, без указателя маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства (ТС), без билетной продукции, а также в заключении гражданско-правового договора с водителем ФИО1, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 05.06.2015 установлены сроки (29.06.2015 и 27.07.2015) для представления ответчиком отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

Общество в установленные судом сроки не представило отзыва или дополнительных документов, свидетельствующих о наличии у него возражений.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав представленные в материалы дела документы, судом установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от 13.09.2010, а также лицензии АСС-15-141070 от 23.09.2010.

Согласно рапорту от 23.04.2015 №207, составленному государственными инспекторами контролирующего органа совместно с ГИБДД, общество в лице водителя ФИО1 23.04.2015 в 11час.12мин. совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении пассажирских перевозок по маршруту №59 на автотранспортном средстве марки ГАЗ 322132 с государственным номером <***> без расписания (графика) на обслуживаемом маршруте, без указателя маршрута на заднем окне ТС.

Извещением от 24.04.2015 №823, полученным обществом 07.05.2015 (уведомление №85341232), ООО «Автолайн-1» было уведомлено о том, что в отношении него 20.05.2015 будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным органом 20.05.2015 на основании рапорта в отсутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении серии 15 №1453-ЮЛ, в котором отражены следующие нарушения, допущенные обществом:

= отсутствие расписания (графика) движения на обслуживаемом маршруте;

= отсутствие указателя маршрута регулярных перевозок на заднем окне ТС;

= отсутствие билетной продукции (необилечивание пассажиров);

= трудовой договор заключен с водителем ФИО1, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Действия общества административным органом квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В материалы дела не представлено доказательств направления копии протокола в адрес общества.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены лицензионные требования и условиякаксовокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для соответствующих нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.

В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила №112).

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Из рапорта и протокола об административном правонарушении следует, что в нарушение перечисленных требований ООО «Автолайн-1» осуществлялась эксплуатация транспортного средства, перевозящего пассажиров по маршруту №59, с отсутствием расписания (графика) движения на обслуживаемом маршруте без указателей маршрута регулярных перевозок на заднем стекле ТС.

Суд при вынесении решения обращает внимание именно на перечисленные два нарушения, так как они содержатся как в протоколе об административном правонарушении, так и в рапорте. Сведения, изложенные в рапорте и в протоколе об административном правонарушении, не совпадают по объему, акт проверки в материалы дела не представлен. Суду также не представлено доказательств и сведений о том, как контролирующим органом были выявлены нарушения в части безбилетного провоза пассажиров и отсутствие регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Помимо изложенного, заявителем не представлена информация о приложенном к материалам дела распоряжении контролирующего органа от 21.04.2015 №699, как оно относится к данному делу и что подтверждает, так как начало проведения проверок – с 05.05.2015 находится за рамками проведенной в отношении общества проверки – 23.04.2015.

Таким образом, суд считает правомерным составление контролирующим органом протокола об административном правонарушении именно в вышеуказанной части, а также правильной квалификацию выявленного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что имеются объективные причины, препятствующие привлечению общества к административной ответственности, а именно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания истек.

Положениями частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявленное нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся. Правонарушение обнаружено контролирующим органом 23.04.2015 (дата составления рапорта №207, л.д.12). Трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности истек 23.07.2015.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований о привлечении ООО «Автолайн-1» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Межрегиональному территориальному управлению Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автолайн-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева