Гражданский кодекс часть 1

установил: Владикавказское муниципальное унитарное предприятие «Владводосток» (далее – ВМУП «Владводосток», предприятие) обратилось с заявлением к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия –Алания (далее- министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2009года № 710 о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дополнением к заявлению заявитель в обоснование своих доводов сослался на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008года «О защите прав юридических лиц при осуществлении контроля и надзора». Проверка проведена без санкции прокурора, в связи с чем доказательства получены с нарушением федерального закона.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам заявления и дополнения к нему.

Ответчик на заявление представил письменный отзыв от 15.10.2009года № 251/1231, в котором не признал заявленные требования и просил отказать в иске в связи с истечением срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, установленного статьей 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что старший государственный инспектор министерства на основании распоряжения от 13.08.2009года № 2592 провел проверку соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены нарушения природоохранных норм:

- оснащение лаборатории ОСК-1 не отвечает современным требованиям, чем нарушен пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- в нарушение правил эксплуатации канализационных сетей. из канализационного колодца, расположенного по Черменскому шоссе, мимо завода «Газоаппарат» в сторону товарного двора, в период проверки происходит излив хозфекальных стоков на рельеф местности. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.08.2009года N 911/66.

В отношении предприятия был составлен протокол от 01.09.2009года № 911/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1. КоАП РФ . Протокол подписан директором ВМУП «Владводосток» с объяснением, что нарушения допущены в связи с необходимостью профилактических ремонтных работ на участке сетей канализации.

По итогам рассмотрения материалов проверки должностное лицо министерства вынесло постановление от 01.09.2009года № 710 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000рублей.

Cтатей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 руб. до 100 000 руб.

По смыслу статьи 65 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7 –ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009года № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» установлен перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно указанному перечню федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а также объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006года № 640.

В свою очередь, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.11.2006года № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» определены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, в числе которых значатся:

- поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- трансграничные (водные) объекты;

Также пунктом 2 указанного постановления определено, что критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В целях реализации Закона Правительством Российской Федерации на основании Постановления от 27.01.2009 г. № 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля). Пунктом 5 Правил установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009года № 285.

Согласно пункту 2 названного Перечня федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.

На основании всех представленных в дело доказательств установлено, что предприятие реконструирует, создает и эксплуатирует очистные сооружения, канализационные и распределительные сети, принимает в систему канализации сточные воды, занимается транспортировкой и очисткой сточной жидкости. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предприятию предоставлена лицензия №74-ЭХ-000181(Х) 26.06.2007 г. на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. В связи с чем предприятие зарегистрировало опасные производственные объекты в реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством А 37-005001 от 15.05.2007 г. и картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, выданными вышеуказанной Службой. Предприятие ежегодно представляет в Бассейновое управление территориального комитета по водному хозяйству (Управления водных ресурсов) сведения об использовании воды по форме №2 –ТП (водхоз), согласно которым годовая мощность очистных сооружений, после которых сточные воды сбрасываются в водные объекты в 2008 г. составила 75 120 000 куб.м.

Исходя из смысла приведенных норм права, суд считает, что ВМУП «Владводосток» способствует трансграничному загрязнению природной среды и оказывает негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, в связи с чем предприятие является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, являющееся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 6 Закона Республики РСО-А от 22.10.2007 г. №51-РЗ «Об охране окружающей среды» не вправе осуществлять государственный экологический контроль в отношении Предприятия и, следовательно, рассматривать дело о совершенном административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, министерство, в лице заместителя Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-А вынесло оспариваемое постановление с превышением своих полномочий.

Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для признания постановления от 01.09.2009 года № 710 незаконным и его отмены.

Довод министерства о пропуске предприятием срока подачи жалобы отклоняется в связи со следующим.

Оспариваемое постановление получено заявителем 04.09.2009года. Жалоба в Арбитражный суд РСО-Алания поступила 14.09.2009года, то есть в установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

Госпошлина по делу не взыскивается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд РСО-А

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Министества охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия Алания от 01.09.2009 года № 710 о привлечении Владикавказского муниципального унитарного предприятия «Владводосток», расположенного по адресу: <...> к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Х.Бекоева