Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - ОАО «Международный аэропорт «Владикавказ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в РСО – Алания

о признании незаконным отказа в утверждении раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55 и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2015 №7/3

от Росимущества – ФИО2 по доверенности от 29.12.2014 №05/2253

от ОАО «МАВ» - ФИО3 по доверенности от 30.07.2015 №552

от Кадастровой палаты – не явился

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие кадастровой палаты по РСО-А, надлежаще уведомленной о месте и времени рассмотрения дела.

Суд установил: Министерство внутренних дел по РСО-Алания (далее – МВД по РСО-А, Министерство, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (далее - ТУ Росимущества в РСО-А) о признании незаконным отказа в утверждении схемы раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55 площадью 167308кв.м на два земельных участка: с КН 15:03:0040102:117 площадью 39600кв.м и с КН 15:03:040102:55 площадью 127708кв.м, а также об обязании устранить допущенные нарушения, утвердив схему раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55.

Заявление мотивировано тем, что возможность подготовки схемы расположения земельного участка согласно пункту 11 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости с использованием официального сайта и ИТС «Интернет». В настоящее время такая возможность федеральным органом не обеспечена, в связи с чем Управление неправомерно истребовало схему участка в форме электронного документа.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснив, что предоставление схемы в форме электронного документа установлено законодательством с 01.03.2015 и невозможно в силу отсутствия информационного обеспечения. В любом случае МВД по РСО-А направило заявление о разделе земельного участка до 01.03.2015.

ТУ Росимущества в РСО-А письменный отзыв не представило, его представитель в судебном заседании считал требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь исключительно на позицию Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно которой МВД по РСО-А обязано представить схему раздела земельного участка в форме электронного документа. Формирование такого документа ТУ Росимущества в РСО-А обеспечить не может.

Третье лицо - ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» (далее - ОАО «МАВ») в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считал требования законными и подлежащими удовлетворению, сославшись на следующее.

ОАО «МАВ» является арендатором спорного земельного участка и не возражает против его раздела с выделением части участка в пользу МВД по РСО-А. В силу Земельного кодекса РФ принятие уполномоченным органом решений об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе возможно, если заявление об утверждении такой схемы поступило в уполномоченный орган до 11.06.2015 и установленный Земельным кодексом РФ срок рассмотрения заявления не истек.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Согласно договору аренды земельного участка от 01.07.2011 №6/Фза ТУ Росимущества в РСО-А на основании распоряжения от 30.06.2011 №87-р предоставила ОАО «МАВ» земельный участок с КН 15:03:040102:55 площадью 167308кв.м., расположенный в РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, аэропорт «Владикавказ».

Срок аренды установлен до 01.07.2060.

МВД по РСО-А 16.02.2015 направило в ТУ Росимущества в РСО-А заявление №19/40 о закреплении за Министерством на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН 15:03:0040102:117 площадью 39600кв.м., преобразованного из земельного участка с КН 15:03:040102:55.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с приказом МВД по РСО-А от 21.04.2014 был создан авиационный отряд специального назначения в целях осуществления действий в интересах подразделений МВД по РСО-А, подразделений органов внутренних дел СКФО, МВД России при проведении ими мероприятий по борьбе с преступностью, экстремизмом и терроризмом, охране общественного порядка. Для размещения авиационного отряда МВД по РСО-А обратилось и в ОАО «МАВ», которое письмом от 13.02.2015 за №116/2 дало согласие на передачу части арендованного обществом земельного участка площадью 39600кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из пояснений представителя ТУ Росимущества в РСО-А, заявителем был представлен необходимый пакет документов для выделения ему земельного участка с КН 15:03:0040102:117, в том числе и схема расположения земельного участка с КН 15:03;040102:55.

В целях разрешения заявления МВД по РСО-А ТУ Росимущество в РСО-А направило в Росимущество обращение от 07.05.2015 №05/750 по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка путем разделения земельного участка с КН 15:03:040102:55.

Росимущество, рассмотрев обращение территориального органа, письмом от 26.05.2015 №ПП-10/20876 отказало в окончательном рассмотрении данного вопроса со ссылкой на предоставление схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, а не в форме электронного документа.

Соответственно, ТУ Росимущества в РСО-А 08.06.2015 за №05/942 оформило отказ в утверждении МВД по РСО-А схемы земельного участка на основании указанного письма Росимущества.

Суд считает отказ ТУ Росимущества в РСО-А незаконным, исходя из следующего.

Из пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.1 - 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование, раздел, перераспределение, выделение земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с указанными нормами земельного законодательства образование, выделение, разделение, объединение и перераспределение земельных участков осуществляется путем утверждения схемы их расположения на кадастровой карте территории квартала, проведения кадастровых и геодезических работ, постановки образовавшихся земельных участков на государственный кадастровый учет и последующим оформлением земельно-правовых отношений с правообладателями и землепользователями.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым в Земельный кодекс РФ введена новая статья 11.10, в пункте 9 которой указано, что подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшем до 01.03.2015, было предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, из вышеизложенного следует, что, несмотря на то, что МВД по РСО-А обратилось в ТУ Росимущества в РСО-А с соответствующим заявлением до 01.03.2015 (заявление от 16.02.2015), на правоотношения, возникшие между сторонами, Управлением были распространены новые положения закона, что свидетельствует о незаконности его действий.

Вместе с тем и новые положения Земельного кодекса РФ в силу объективных причин не могут быть возложены на МВД по РСО-А в связи с отсутствием возможности их обеспечения, а именно.

Из разъяснений Минэкономразвития РФ, данных в письме от 15.07.2015 №ОГ-Д23-9557, и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2015 №14-07861/15 следует:

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

При этом согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 №762, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF.

XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 13 Требований).

XML-схема, используемая для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML (далее - XML-схема), Росреестром размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет11 июня 2015 года (приказ Росреестра от 11 июня 2015 г. N П/289).

Таким образом, с 11.06.2015 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа в формате XML за исключением случаев, установленных пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа:

подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств;

в целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в Росреестр в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 13 Требований к подготовке схемы предусмотрено, что создание XML-схем, используемых для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утверждаемыми в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия". XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте.

Сервис по формированию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа будет реализован на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в IV квартале 2015 года.

Таким образом, ТУ Росимущества в РСО-А, направив МВД по РСО-А отказ в утверждении схемы раздела земельного участка на основании письма Росимущества, нарушило требования Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент подачи Министерством соответствующего заявления, возложив обязательства, которые не могут быть исполнены в силу отсутствия такой возможности по причине необеспечения уполномоченным на то органом возможности подготовки такого документа в электронной форме и при наличии возможности определения в рамках заключаемых с органом кадастрового учета соглашения об информационном взаимодействии.

На основании изложенного требования МВД по РСО-А о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в РСО-А от 08.06.2015 №05/942 в утверждении раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55 и об обязании устранить допущенные нарушения являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания от 08.06.2015 №05/942 в утверждении раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55 площадью 167308кв.м., расположенного в г.Владикавказе, аэропорт «Владикавказ».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу утвердить схему раздела земельного участка с КН 15:03:040102:55 площадью 167308кв.м. на два земельных участка: с КН 15:03:0040102:117 площадью 39600кв.м. и с КН 15:03:040102:55 площадью 127708кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Акимцева С.А.