Гражданский кодекс часть 1

установил:ООО «Аланиягаз» (далее Общество)обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением №АП-611 от 01.12.09г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания (далее Управление) о признании незаконным и отмене предписания №05-22/2009 от 16.10.09г.

В обоснование заявления сослался на то, что оспариваемое предписание подлежит отмене, так как при вынесении него ответчик исходил из того, что расчеты за прочие услуги, оказываемые заявителем по монтажу, демонтажу для проведения государственной поверки, ремонту и установке газовых счетчиков отнесены к расчетам за потребленный газ. Все услуги по демонтажу, монтажу, ремонту и установке газовых счетчиков оказывает газораспределительная организация- ООО «Аланиягаз», не являющаяся стороной договора поставки газа. Заявитель оказывает перечисленные услуги на основании заявлений заинтересованных лиц. Оплата за указанные услуги не включается в состав стоимости потребленного газа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Ответчик представил отзыв № 05/7076 от 07.02.09г., в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что основанием для принятия оспариваемого предписания явились поступившие в Управление обращения Главы АМС Моздокского района и Секретаря Совета общественной и экономической безопасности РСО-А от 30.09.09г. По результатам рассмотрения указанных обращений Управлением было установлено, что при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности, к ценам прейскуранта применяется коэффициент 1,2 в случае, когда объект обслуживания удален от эксплуатационной службы (участка) на расстояние от 5 до 10 км. При расположении объекта обслуживания на расстоянии 11-250 км применяется коэффициент 1,3, свыше 20 км-1,5.

По мнению Управления, указанное обстоятельство ущемляет права неопределенного круга потребителей в нарушение статьи 16 Закона о защите прав потребителей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 11.09.2009 по 06.10.2009 в управление Роспотребнадзора по РСО-Алания поступили обращения Главы АМС Моздокского района и Секретаря Совета экономической безопасности РСО-Алания о проверке обоснованности действия ООО «Аланиягаз» по применению при расчетах за потребленный газ с населением повышающих коэффициентов к стоимости услуг.

Рассмотрев данные обращения, Роспотребнадзор установил, что ООО «Аланиягаз» при расчетах с населением применяет «коэффициент удаленности» при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплутатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности. К ценам прейскуранта применяется коэффициент 1,2 в случае, когда объект обслуживания удален от эксплуатационной службы (участка) на расстояние от 05. до 10 км. При расположении объекта обслуживания на расстоянии 11 – 20 км применяется коэффициент 1,3. Свыше 20 км – 1,5.

Данное обстоятельство Роспотребнадзор по РСО-А признал нарушением пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Управление вынесло в адрес ООО «Аланиягаз» предписание №05-22/2009 от 16.10.2009, которым предписано прекратить нарушения пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (пункт 1), прекратить применение повышающих коэффициентов к ценам на услуги при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности – для потребителей, использующих услуги газоснабжения для удовлетворения своих личных бытовых нужд (пункт 2).

Данное предписание обосновано тем, что пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Управлением сделан вывод, что ни Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее Правила №162), ни Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее Правила №549), не предусмотрено взимание с потребителей услуг газоснабжения денежных сумм с применением повышающих коэффициентов.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обжаловало его в суд.

Суд считает, что данное предписание подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Из материалов дела следует, что Общество оказывает населению услуги по предпроектным и проектным работам, строительно-монтажным работам, пуско-наладочные работы, приемку и ввод в эксплуатацию объектов газораспределительной системы, технический надзор за строительством, наружные стальные газопроводы, арматуру и сооружения, газорегуляторные пункты, газорегуляторные установки, и шкафные газорегуляторные пункты, внутренние газопроводы, газоиспользующие установки и газовое оборудование производственных зданий, котельных общественных зданий производственного назначения; внутренние газопроводы и бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного назначения и жилых зданий; изготовление и ремонт деталей и запасных частей к газовому оборудованию, ремонт газового оборудования, КИП и средств автоматики, инструктаж должностных лиц и потребителей.

Как следует из приказа ООО «Аланиягаз» от 09.12.2008 №303 «Об изменении тарифов на выполнение работ (услуг) по прочей деятельности, с 01.01.2009 введены в действие коэффициенты к «Примерному прейскуранту на услуги газового хозяйству по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем» на 2009 год.

Примерный прейскурант цен на услуги газового хозяйства», утвержденный приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 №35 предназначен для использования газораспределительными организациями (ГРО) при оказании услуг по эксплуатации газораспределительных систем. Этим прейскурантом установлена методика расчета цен на услуги по эксплуатации газового оборудования и газопроводов, обслуживаемых по возмездным договорам.

Согласно указанному прейскуранту при проведении пусконаладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности, к ценам прейскуранта применяется коэффициент 1,2 в случае, когда объект обслуживания удален от эксплуатационной службы (участка) на расстояние от 5 до 10 км. При расположении объекта обслуживания на расстоянии 11 - 20 км применяется коэффициент 1,3, свыше 20 км - 1,5.

Иной порядок ценообразования на указанные выше услуги законодательством не предусмотрен. Запрета на применение коэффициентов, установленных данным прейскурантом, законодательством также не установлено.Законодательством РФ не регулируется вопрос ценообразования на данные услуги.

Таким образом, суд считает, что Общество правомерно приказом №303 от 09.12.2008 года ввело в действие применение коэффициентов, установленных примерным прейскурантом.

Роспотребнадзор правильно указал, что данный прейскурант носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом. Однако запрета на его применение законодательство не содержит. И потому Общество вправе было ввести в действие своим приказом коэффициенты, предусмотренные в прейскуранте. С момента утверждения Примерного прейскуранта его применение становится обязательным.

Суд считает неправомерной ссылку Роспотребнадзора на нарушение Обществом при применении коэффициентов требований Правил поставки газа в Российской Федерации №162, в связи со следующим.

Пункт 1 Правил №162 определяет отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязателен для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети и регулирует порядок заключения договора поставки газа между продавцами и покупателями газа.

В данном случае повышающие коэффициенты применялись Обществом при проведении пусконаладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования. Следовательно, данные работы и услуги не подпадают под регулирование Правилами поставки газа в Российской Федерации.

Неправомерна ссылка Роспотребнадзора и на Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, так как данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него и не распространяются на отношения по выполнению пусконаладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Признать недействительным, несоответствующимЗакону Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предписаниеУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания №05-22/2009 от 16.10.09г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца после его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в силу.

Судья Н.М. Базиева