Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано ссылкой на протокол об административном правонарушении от 04.07.2013 № 00041513 и мотивировано следующим.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 15.11.2011 по делу №А61-1891/10 в отношении Дигорского государственного плодопитомнического предприятия (далее – ДГПП, предприятие, должник) введена процедура конкурсного производства сроком до 29.05.2012. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Ассоциация межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Определением суда от 21.06.2012 процедура конкурсного производства продлена до 22.10.2012, определением от 22.11.2012 продлена до 11.03.2012, определением от 28.02.2013 продлена до 11.04.2013, определением от 20.05.2013 продлена до 12.09.2013. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного производства назначено на 09.09.2013.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсным управляющим ФИО1 не предприняты меры по обеспечению сохранности имущества должника ДГПП, что было установлено при проведении выездного судебного заседания 15.04.2013 на территории плодопитомника.

В нарушение требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего от 07.03.2013 не отражены сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В нарушение пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве денежные средства, полученные конкурсным управляющим от сдачи в аренду земель в 2012 году по договору №1 с ООО «Рекон» на сумму 84500 рублей, на основной счет должника №40602810700040018164 не зачислялись, а были перечислены для оплаты работ по межеванию земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По мнению заявителя, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам заявления.

ФИО1 письменный отзыв не представил, в судебное заседание не явился, своего представителя не прислал. 26.08.2013 в суд от ФИО1 поступило ходатайство №17 от 25.08.2013 об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью представления дополнительных документов. Суд, в соответствии со статьей 159 АПК РФ отклоняет заявленное ходатайство, так как считает, что все документальные доказательства по делу представлены суду, а отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию процесса.

В соответствии со статьями 156, 223 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие арбитражного управляющего.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 15.11.2011 по делу №А61-1891/10 в отношении Дигорского государственного плодопитомнического предприятия введена процедура конкурсного производства сроком до 29.05.2012. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Ассоциация межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Определением суда от 21.06.2012 процедура конкурсного производства продлена до 22.10.2012, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного производства отложено на 22.11.2012. Определением от 22.11.2012 срок конкурсного производства продлен до 11.03.2012, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 28.02.2013. Определением от 28.02.2013 срок конкурсного производства продлен до 11.04.2013, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 28.03.2013. Определением от 28.03.2013 судебное заседание отложено до 10.04.2013, объявлен перерыв до 12.04.2013, затем до 15.04.2013, затем заседание отложено до 20.05.2013. Определением от 20.05.2013 срок конкурсного производства продлен до 12.09.2013. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного производства назначено на 09.09.2013.

На основании поступившего в Управление Росреестра по РСО-Алания обращения Арбитражного суда РСО-Алания от 29.05.2013 №03-17/1306 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере самоурегулируемых организаций Управления Росреестра по РСО-Алания ФИО2 установлены данные, указывающие на наличие события и состава правонарушения в отношении арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства в отношении ДГПП, выразившиеся в следующем:

- в нарушение требований абзаца 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 не предприняты меры по обеспечению сохранности имущества должника ДГПП;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего от 07.03.2013 не отражены сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- в нарушение пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве денежные средства, полученные конкурсным управляющим от сдачи в аренду земель в 2012 году по договору №1 с ООО «Рекон» на сумму 84500 рублей, на основной счет должника №40602810700040018164 не зачислялись, а были перечислены для оплаты работ по межеванию земельных участков;

Определением от 07.06.2013 по административному делу №00071513 у арбитражного управляющего истребованы необходимые сведения в трехдневный срок со дня получения определения, запрашиваемые документы были представлены ФИО1 03.07.2013 вх. №14-36/5029 с нарушением установленного законом срока.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего должника признаки административного правонарушения, Управлением Росреестра по РСО-Алания в отсутствии извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2013 № 00041513.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещен уведомлением от 17.06.2013 №036200163069400.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по РСО-Алания обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии абзацем 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве к обязанностям конкурсного управляющего относится принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника.

Из материалов дела следует, что в отношении должника ДГПП по делу №А61-1891/10 введено конкурсное производство. Согласно акту приема-передачи основных средств от 09.12.2011 директор ДГПП ФИО3 передал, а конкурсный управляющий ФИО1 принял участки плодовых деревьев в количестве 75804 шт. общей площадью 166,9 га. При проведении выездного судебного заседания 15.04.2013 на территории плодопитомника было установлено, что: яблоня в количестве 2900 шт. площадью 7 га частично уничтожена, земля частично распахана; яблоня (интенсивный сад) в количестве 23324 шт. площадью 14 га уничтожена полностью, земля распахана; абрикос в количестве 8736 шт. площадью 21 га полностью уничтожен, земля распахана; яблоня в количестве 4160 шт. площадью 10 га полностью уничтожена, земля распахана (определение АС РСО-Алания от 20.05.2013 по делу №А61-1891/10). В судебном заседании 15.04.2013 ФИО1 пояснил, что с согласия кредиторов большая часть земель передана в аренду, деревья уничтожены, земли распаханы. Однако, в деле отсутствуют сведения, подтверждающие согласие собрания кредиторов на сдачу земель в аренду.

Следовательно, конкурсным управляющим ФИО1 не предприняты меры по обеспечению сохранности имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Из материалов дела следует, что отчет конкурсного управляющего от 07.03.2013 не отражены сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Отсутствие в отчете необходимой информации лишает кредитора должника возможности контроля за деятельностью арбитражного управляющего в части указанных платежей. Действующим законодательством о банкротстве не предусмотрена возможность представления конкурсным управляющим суду неполного отчета.

Согласно пункту 2 статьи 133 Закона о банкротстве денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, зачисляются на основной счет должника.

Из материалов дела следует, что ФИО1 02.04.2012 по договору №1 был сдан в аренду ООО «Рекон» земельный участок общей площадью 65 га для производства сельскохозяйственной продукции (1300 руб. за 1 га за весь срок аренды) на сумму 84500 рублей. Однако, денежные средства за аренду земель, полученные арбитражным управляющим на основной счет должника №40602810700040018164 не зачислялись, а были перечислены для оплаты работ по межеванию земельных участков.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве.

Суд считает и материалами дела подтверждено, что арбитражным управляющим ФИО1 были допущены нарушения законодательства о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, в частности, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Судом установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение Арбитражного суда РСО-Алания от 29.05.2013 №03-17/1306 на действия конкурсного управляющего ДГПП ФИО1 в рамках дела о банкротстве должника.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса за нарушение законодательства о банкротстве постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения арбитражным управляющим ФИО1 вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В пункте 6 статьи 24 Закона указано, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего ФИО1 реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 об отложении судебного заседания отказать.

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 5000 (пяти тысяч) рублей арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, п.Спутник, дом 45, квартира 36).

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель УФК по РСО-Алания (Управление Росреестра по РСО-Алания), Банк получателя ГРКЦ Национального Банка РСО-Алания Банка России, БИК 049033001, ИНН <***>, КПП 151501001, расчетный счет <***>, КБК 32111690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», ОКАТО 9040100000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева