Гражданский кодекс часть 1

от Специализированной некоммерческой организации «Региональный оператор РСО-Алания» - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания» - ФИО3 по доверенности от 07.08.2015,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Еврострой» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС РФ по РСО-Алания от 21.07.2015 по делу №АМС 09-07/15 (далее – Управление).

Определением от 18.08.2015 в порядке статьи 49 АПК РФ, суд принял уточнения требований заявителя о признании недействительными: протокола от 15.07.2015 № 1 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 1 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 2 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 2 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 3 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 3 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 4 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № № 4 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 5 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 5 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 6 от 15.07.2015 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 6 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 7 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 7 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 8 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 8 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 9 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 9 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 10 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 10 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 11 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 11 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 12 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № № 12 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 13 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 13 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 14 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 14 - РСО-Алания, <...>. ФИО4, 4; протокола от 15.07.2015 № 15 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по лоту № 15 - РСО-Алания, <...>; протокола от 15.07.2015 № 16 подведения итогов открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту общего, имущества многоквартирного дома по лоту № 16 - РСО-Алания, <...>.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования с учетом уточнений поддержал. Незаконность принятого Управлением решения обосновал наличием допущенных Специализированной некоммерческой организацией «Региональный оператор РСО-Алания» - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания» (далее – Региональный оператор) при проведении конкурса нарушений. В частности, по мнению заявителя, информация о конкурсе не была размещена на официальном сайте портала закупок. Организатор конкурса фактически не зарегистрирован на данном портале, что противоречит Федеральному закону № 176-ФЗ, Жилищному кодексу РФ. В оспариваемом решении не изложены доводы антимонопольного органа по данному факту. Заявитель также считает, что антимонопольный орган в своем решении приходит к ошибочному выводу о том, что размещение 30.06.2015 г. на сайте организатора Конкурса (fkr-alania.ru) конкурсной документации является, по сути, размещением извещения о проведении конкурса.

Кроме того, условия конкурсной документации по вышеуказанным лотам
предусматривают заключение договоров выполнения работ с победителями конкурсов по
форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации в пятидневный срок с
даты проведения итогов конкурса. Названное противоречит п. 10 Постановления Правительства РСО-Алания № 343, в котором изложено, что договор заключается с победителем конкурса в десятидневный срок с латы опубликования протокола об итогах конкурса. Сокращение срока подписания договора не только противоречит нормативному акту, но и может повлечь за собой ограничение прав и интересов участников конкурса.

Управление в оспариваемом решении также приходит к ошибочному мнению о том, что требование организатора конкурса, изложенное в конкурсной документации о необходимости обязательного наличия у участников конкурса выданного саморегулируемой организацией свидетельства к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не противоречит законодательству и не ограничивает субъекты предпринимательской деятельности в правах.

В связи с перечисленными нарушениями Общество просит признать недействительными решение Управления от 21.07.2015 и протоколы подведения итогов конкурса.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что оспариваемое решение Управления является законным, прав и обязанностей Общества в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Представитель Регионального оператора просил в удовлетворении исковых требований Общества отказать.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что 30.06.2015 Региональным оператором на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - fkr-alania.ru и в газете «Растдзинад» №113 (23907) от 30.06.2015 года были размещены извещения о проведении открытых конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по следующим адресам: лот № 1 - РСО-Алания, <...>; лот № 2 - РСО-Алания, <...>; лот № 3 - РСО-Алания, <...>; лот № 4 - РСО-Алания, <...>; лот №ч 5 - РСО-Алапия, <...>; лот № 6 - РСО-Алания, <...>; лот № 7 - РСО-Алания, <...>; лот № 8 - РСО-Алания, <...>; лот № 9 - РСО-Алания, <...>; лот № 10 - РСО-Алания, <...>; лот № 11 - РСО-Алания, <...>; лот № 12 - РСО-Алания, <...>; лот № 13 - РСО-Алания, <...>; лот № 14 - РСО-Алания, <...>. ФИО4, 4; лот № 15 - РСО-Алания, <...>; лот № 16 - РСО-Алания, <...>.

Общество 14.07.2015 обратилось в Управление с жалобой на действия организатора конкурса, в которой сослалось на следующие нарушения. Условия конкурсной документации по вышеуказанным лотам предусматривают заключение договоров выполнения работ с победителями конкурсов по форме согласно приложению №3 к конкурсным документациям в пятидневный срок с даты подведения итогов конкурса (п. 1 пп., 1.6).

Требованиями к составу, форме и порядку подачи заявок для участия конкурсах предусмотрено наличие в составе заявки копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, являющихся предметом конкурса, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624) (п. 3 пп.3.1.11). В то же время, при осуществлении оценки заявок на участие в Конкурсах, для выявления победителей путем суммирования и вычета баллов на основе следующего ряда критериев и показателей их значимости, одним из критериев является наличие указанного свидетельства (п.7 пп.7.1 графа 6).

По мнению заявителя, действия Регионального оператора нарушают правила проведения конкурсов по обеспечению единства экономического пространства на территории Российской Федерации, созданию условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективности использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика и стимулировании такого участия, развитию добросовестной конкуренции.

Управлением 21.07.2015 вынесено решение по делу № АМЗ 09-07/15 о признании необоснованной жалобы Общества на действия организатора конкурса при проведении открытых конкурсов. При вынесении решения УФАС по РСО-Алания пришло к выводу об отсутствии нарушений законодательства при проведении конкурса со стороны Регионального оператора.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Общество считает решение Управления незаконным в связи с наличием нарушения требований п. 1.1 ст. 180 ЖК РФ, допущенных организатором конкурса.

Согласно п. 1.1. ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения частей 1.1 и 3 статьи 180 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в части закупок региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора и отбора региональными операторами по результатам конкурса российских кредитных организаций, соответствующих требованиям части 2 статьи 176 ЖК РФ, в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации, применяются по истечении девяноста дней после дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации. До указанного срока порядок проведения и условия конкурса, указанного в части 3 статьи 180 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация, подлежащая размещению региональным оператором в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 180 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в такой единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» официально опубликован 30.06.2015.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В связи с этим суд исходит из того, что при рассмотрении данного дела необходимо определить, когда возникли спорные правоотношения. ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения в действие данной его редакции, т.е. после 30.06.2015, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Северная Осетия-Алания определен Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2014 № 343 (далее – Порядок). Согласно п. 6 указанного Порядка организатор конкурса осуществляет информационное обеспечение проведения конкурса посредством опубликования информации о конкурсе в средствах массовой информации, в сети «Интернет». Согласно п. 10 Порядка извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса не менее чем за десять календарных дней до даты проведения конкурса. Пунктом 27 Порядка установлено, что протокол об итогах конкурса должен быть составлен в день проведения конкурса и опубликован в пятидневный срок со дня подписания на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела судом установлено, что информация о конкурсе была размещенная Региональным оператором 30.06.2015 на своем официальном сайте и опубликована в газете «Растзинад» от 30.06.2015 № 113 (23907). Срок подачи заявок определен до момента вскрытия конверта и подведения результатов конкурса. Вскрытие конвертов с заявками производится в 10 часов 13.07.2015.

Таким образом, при проведении конкурса Региональным оператором были полностью выполнены требования Порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 17.10.2014 № 343, к размещению информации о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Не принимается судом и довод заявителя о нарушении Региональным оператором прав и обязанностей участников конкурса сокращением срока подписания договора по результатам конкурса.

Согласно п. 6.1 конкурсной документации на основании решения комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки заявок организатор конкурса заключает с победителем конкурса договор согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации.

Данное условие, по мнению суда, не противоречит требованию, содержащемуся в п. 30 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 17.10.2014 № 343, в котором предписывается заключение договора с победителем конкурса в десятидневный срок с даты опубликования протокола об итогах конкурса. Из содержания данного положения постановления Правительства РСО-Алания от 17.10.2014 № 343 не усматривается установление запрета на заключение договора до истечения десятидневного срока. Максимальный срок на заключение договора по результатам конкурса устанавливается законодателем в целях соблюдения прав победителя конкурса, которому в качестве конкурсного условия устанавливается срок окончания работ, трансформирующийся затем в существенное условие договора. Установление более коротких сроков заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов призвано обеспечить подрядчику возможность своевременного выполнения таких работ, поэтому не может быть признано нарушающим права и обязанности участников конкурса.

Пунктом 2.2. конкурсной документации предусмотрено требование - наличие у участника свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией. Данное требование соответствует п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 17.10.2014 № 343, устанавливающего в качестве обязательного требования ко всем претендентам наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 182 ЖК РФ для выполнения работ, требующих наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, региональный оператор обязан привлечь к выполнению таких работ индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, имеющих соответствующее свидетельство о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Из указанных норм следует, что наличие свидетельства о допуске к работам требуют работы, связанные с проведением капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ссылаясь на нарушение прав возможных участников конкурса установлением в качестве критерия оценки заявки наличия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, заявитель не доказал, во-первых, что предметом конкурса по отдельным лотам были работы по капитальному ремонту, для проведения которых не требуется такого свидетельства. Во-вторых, что установлением такого критерия нарушаются права самого заявителя, являющегося членом саморегулируемой организации и имеющего такое свидетельство. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Еврострой» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленные законом сроки в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Носенко М.С.