Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Владикавказский вагоноремонтный завод им. С.М.Кирова» (ИНН <***>, 362027, <...>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, 362000, <...>)

третье лицо – Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (<...> ?, комната №30)

о признании недействительными предписания от 18.07.2012 № 521 ПЛ-10.1/43, протокола от 21.08.2012 № 321 пл-10.1/43, постановления №521 пл-10.6/43 от 27.09.2012,

при участии: от заявителя –ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности (в материалах дела),

установил: открытое акционерное общество «Владикавказский вагоноремонтный завод им. С.М.Кирова» (далее ОАО «ВВЗ им. С.М.Кирова») обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – МТУ Ростехнадзора) с заявлением о признании недействительными предписания от 18.07.2012 № 521 ПЛ-10.1/43 и протокола от 21.08.2012 № 321 пл-10.1/43, постановления №521 пл-10.6/43 от 27.09.2012.

Заявление обосновано следующим.

Технические устройства общества, относящиеся к опасным производственным объектам, зарегистрированы в Южном управлении Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», комплексны контроль и надзор осуществляет Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п.п.5.1-5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации№398 от 30.07.2004, на Ространснадзор возложены, в том числе, полномочия осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.

Работники опасных производственных объектов общества прошли аттестацию в Ростехнадзоре, в том числе, в 2011году – 4 человека, в 2012 году – 14 человек.

В соответствии с статьей 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Ростехнадзора, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 14 указанных Правил, эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзрора, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Поскольку технические устройства общества зарегистрированы в Южном управлении Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности согласовано обществом в данном органе, то есть в Южном управлении Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; информация об организации производственного контроля представляется обществом также в данный орган.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допускается проводить в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований. В нарушение указанной нормы закона в отношении общества проводится двойной контроль и надзор как со стороны Ростехнадзора, так и со стороны Ространснадзора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления. Представил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании постановления от 27.09.2012, обоснованное следующим.

Ведущий юрисконсульт общества с 01.10.2012 по 21.10.2012 находилась в отпуске, что не позволило в установленный срок квалифицированно обжаловать постановление от 27.09.2012. Предписание Ростехнадзора от 18.07.2012, в котором указаны те же нарушения, обжаловано обществом в установленный законом срок.

Пояснил, что в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № №294-ФЗ от 26.12.2008 в отношении общества проведена дублирующая проверка, так как с момента проведения последней проверки в отношении общества, проведенной Южным управлением Госжелдортранса, не прошло еще 3 лет; последняя проверка данным органом проведена в декабре 2009 года, в подтверждение чего представил копию уведомления от 01.12.2009 и предписания от 10.12.2009.

МТУ Ростехнадзора в письменном отзыве заявленные требования не признало по следующим основаниям.

Довод заявителя о том, что технические устройства ОАО ВРЗ им. СМ. Кирова, применяемые на опасных производственных объектах, зарегистрированы в уполномоченном на осуществление надзора за соблюдением требований промышленной безопасности органе - Южном управлении Госжелдорнадзора ФСНСТ, а потому не нуждаются в регистрации в территориальном органе Ростехнадзора, не обоснован в связи со следующим.

Регистрация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, предусмотрена постановлением Госгортенадзора России от 18.10.2002 № 61-А «Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п.6.7. этого постановления организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России.

Ростехнадзор в соответствии постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» производит регистрацию опасных производственных объектов в Едином государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (п.п. 5.3.3.2, 5.3.1.5), Ростехнадзор выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Довод о том, что требуемое федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положение о производственном контроле на ОПО правомерно согласовано заявителем с Южным управлением Госжелдорнадзора ФСНСТ и отчеты о его соблюдении правомерно представляются заявителем в это орган, не обоснован в связи со следующим.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (ред. от 01.02.2005) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» каждая эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Ростехнадзора, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти (п. 3 Правил).

Эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, согласование положения о производственном контроле Ростехнадзором и представление отчетов о его осуществлении в Ростехнадзор является обязательным для всех организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Дополнением от 24.12.2012 обосновало свои возражения следующим.

Статьей 20.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора). Этой же статьей определена компетенция Ространснадзора, а именно: контроль за соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта (далее - обязательные требования).

Полномочия по осуществлению контроля в области промышленной безопасности не отнесены к компетенции Ространснадзора. Напротив, в статье 22.1 данного закона указано, что Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специально уполномоченным органом федерального контроля и надзора в области промышленной безопасности является Ростехнадзор. Ранее таким органом являлся Госгортехнадзор.

Указом Президента РФ от 18.02.1993 № 234 утверждено положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Затем положение о Федеральном горном и промышленном надзоре было утверждено постановлением Правительства РФ от 03.02.2001 №841.

Указом Президента РФ от 18.02.1993 № 234 было установлено, что Госгортехнадзор России является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции (п. 1 Положения о Госгортехнадзоре).

Госгортехнадзору предоставлялось право утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгоргехнадзора, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами (п. 7 Положения).

Указом Президента РФ от 18.02.1993 № 234 был также утвержден Перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России. В разделе 10 этого Перечня, в частности, было указано, что Госгортехндзор осуществляет надзор за вагоноремонтными заводами, депо и пунктами подготовки вагонов под погрузку опасных (грузов магистрального и промышленного железнодорожного транспорта (п. 31).

В Положении о Госгортехнадзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.02.2001 № 841, указано, что Госгортехнадзор является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности (п. 1 Положения). В соответствии с возложенными на него задачами Госгортехнадзор, в том числе, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методологически документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (п.п.10 п.5 Положения), выдает разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения (п.п.7 п. 5 Положения).

В соответствии с предоставленными полномочиями Госгортехнадзором в 1993 году, а затем в 2000 -2003 годах были разработаны Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, Правила устройства и безопасной эксплуатации кранов, Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

Во всех этих актах указано, что регистрация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется Госгортехнадзором.

С учетом изложенного МТУ Ростехнадзора полагает, что изложенное опровергает довод заявителя о том, что органом, уполномоченным регистрировать технические устройства, является Ространснадзор, а до его создания -Инспекция котлонадзора МПС России.

Согласно Положению об Инспекции котлонадзора, утвержденному Министерством путей сообщения РФ 25.10.1993 № ЦРБ-208, Инспекция котлонадзора МПС России руководствуется в своей деятельности правилами Госгортехнадзора (п. 1.4 Положения).

В других нормативных документах МПС России, а также в документах ОАО «РЖД» также указано, что применению подлежат правила Госгортехнадзора.

В Правилах по охране труда в хозяйстве перевозок федерального железнодорожного транспорта, утвержденных приказом МПС России от 20.09.2001, указано, что паровые и водогрейные котлы должны эксплуатироваться в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 28.05.1993 № 12 (п. 1.17 Правил, п. 8 Перечня нормативно-правовых и нормативно-технических документов, на которые в тексте Правил сделаны ссылки).

В приложении № 1 к распоряжению ОАО «РЖД» от 21.12.2007 № 2404 «Об утверждении Правил по охране труда при производстве работ в защитных лесонасаждениях железных дорог - филиалов ОАО «РЖД» в пунктах 20, 21., 23 указаны правила Госгортехнадзора по устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением.

Третье лицо по настоящему делу в своем отзыве на заявление ОАО «ВРЗ им. Кирова» также ссылается на Правила Госгортехнадзора.

На основании изложенного МТУ Ростехнадзора считает предписание, выданное МТУ Ростехнадзора об обязании зарегистрировать технические устройства в органе Ростехнадзора, и постановление о привлечении к административной ответственности законными.

Представитель МТУ Ростехнадзора в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва и дополнения к нему. Пояснила, что в отношении общества проведена плановая проверка согласно плану проверок на 2012 год, который утвержден Генеральной Прокуратурой РФ. Проведение проверки назначено распоряжением МТУ Ростехнадзора от 25.06.2012 №521 пл-10.1. Уведомление о проведении проверки направлено в адрес общества по почте и вручено ему 04.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением. Проверка начата 16 июля 2012 года и окончена 18 июля 2012 года, о чем составлен акт проверки.

Довод общества о том, что с момента проведения последней проверки Южным управлением Госжелдортранса не прошло еще 3 года, отклонила со ссылкой на то, что согласно статье 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Согласно статье 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ в области промышленной безопасности плановые проверки должны проводиться ежегодно.

Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представило письменный отзыв от 15.11.2012 № 2109 (входящий номер 637 от 16.11.2012), в котором поддержало доводы заявителя по следующим основаниям.

Статьей 20.1. Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г.) «Ожелезнодорожном транспорте в Российской Федерации», установлено, что государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ст. 22.2. данного закона федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всоответствии с п. 1 3 Указа 1 Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого МПС РФ. Пунктом 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398, установлено, что федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.

В силу п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложены контрольные и надзорные функции, ранее возложенные на упраздненное Министерство путей сообщения РФ. Согласно п. 58 Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Регламента осуществляет помимо иных уполномоченных органов, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Приказом от 20.10.2011г. № 270 Министерство транспорта РФ утвердило Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности па железнодорожном транспорте. В соответствии с п.п. 4 Общих положений Регламента, предметом государственного надзора Ространснадзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте. Таким образом, Ространснадзор уполномочен осуществлять контроль и надзор за безопасной эксплуатацией технических устройств, являющихся предметом надзора в области промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, и в этих в целях вправе ставить их у себя на учет.

Владикавказский ВРЗ является предприятием железнодорожного транспорта, и его технические устройства состояли на учете в инспекции котлонадзора МПС РФ до 2005 года, а с декабря 2005года - в Южном управлении Госжелдорнадзора, о чем имеется отметка в паспорте каждого технического устройства.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственных функций по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов от 04.09.2007 г. № 606 определяет порядок регистрации опасных производственных объектов, а не отдельных технических устройств.

В Административном регламенте Ростехнадзора по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов нет норм о регистрации технических устройств, являющихся частями этих объектов. В нём определён порядок действий, когда регистрация опасных производственных объектов проводится соответствующими органами Ростехнадзора, а собственно надзор осуществляется другим Федеральным органом исполнительной власти (в данном случае, Ространснадзором).

В п. 24.2.3. данного Регламента предусмотрено, что в случае, когда эксплуатирующая организация должна зарегистрировать эксплуатируемый в ее составе опасный производственный объект в соответствующем территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов, а надзорные функции на таком объекте осуществляются не только Ростехнадзором, но и иным федеральным органом исполнительной власти (не указанном в п. 7), карта учета такого опасного производственного объекта должна иметь отметку о согласовании соответствующего подразделения этого федерального органа исполнительной власти.

С 6 декабря 2011 г. иступило в законную силу постановление Правительства РФ от 24.11.2011 г. № 971 «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Согласно данному постановлению объекты, зарегистрированные в государственном реестре, не подлежат обязательной перерегистрации.

Порядок регистрации технических устройств не может быть изменён по рекомендациям каких-либо органов, а организация не вправе самостоятельно выбирать для себя орган государственного надзора.

В соответствии с требованиями Правил ПБ 10-382-00, ПБ 10-574-03, ПБ 03-576-03 техническое устройство подлежит снятию с регистрации в следующих случаях:

а) при его списании;

б) при передаче другому владельцу;

в) при переводе его в разряд перерегистрируемых;

г) после демонтажа и установки его на новое место.

Поскольку все технические устройства, входящие в опасные производственные объекты общества, стоят па учете в Южном управлении Госжелдорнадзора, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности согласовано Южным управлением Госжелдорнадзора и информация об организации производственного контроля предоставляется также в Южное Управление Госжелдорнадзора.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Пояснил, что проведенная в отношении общества плановая выездная проверка является незаконной, так как контроль со стороны МТУ Ростехнадзора является дублирующим контролем, проверка является дублирующей проверкой, поскольку в декабре 2009 года Южное управление Госжелдорнадзора провело в отношении общества плановую проверку по котлам, сосудам, кранам. Пояснил, что сами технические средства общества зарегистрированы в Госжелдорнадзоре, регистрацию опасных производственных объектов до 2005 года осуществлял котлонадзор, законом не предусмотрена отдельная регистрация технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно материалам дела, общество осуществляет ремонт и техническое обслуживание железнодорожных локомотивов, моторных вагонов.

Во исполнение ежегодного плана проведения проверок на 2012 год МТУ Ростехнадзора, утвержденного Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, Управлением издано распоряжение от 29.06.2012 №521 пл.-10.1 о проведении плановой проверки в отношении общества. В адрес общества направлено уведомление от 28.06.2012 №1555-к/10.1 о предстоящей с 16.07.2012 проверке, которое получено обществом 04.07.2012года. С распоряжением от 29.06.2012 №521 пл.-10.1 директор общества ознакомлен 16.07.2012.

Управлением обществу выдано предписание от 18.07.2012 года №521 ПЛ-10.1/43, в котором предложено устранить до 27.09.2012 года указанные нарушения.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен акт проверки №521 пл-10.1/А от 18.07.2012, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов, в том числе:

1) технические устройства, эксплуатируемые в составе ОПО, не зарегистрированы в органах Ростехнадзора, что является нарушением п.9.1.2. ПБ 10-382-00 «правил устройства и безопасной эксплуатации кранов, п.6.2.1 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», п.10.1.2 ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»;

2) работники опасных производственных объектов не прошли аттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора, что является нарушением ст.11 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, п.1.2., п. 1.2.9;

3) Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности не согласовано в территориальном органе Ростехнадзора, что является нарушением ст.3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, пункт 1.1.15;

4) не представляется информация об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора, что является нарушением ст.14-15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности систем газораспределения ПБ 12-529-03, п.1.2.15.

В данном акте отражено, что в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора зарегистрировано 6 объектов, эксплуатируемых обществом, а именно: погрузочно-разгрузочная площадка транспортного цеха, компрессорная станция, погрузочно-разгрузочная станция ОМТС, площадка мостовых кранов ВРЦ, площадка мостовых кранов ЦРГВ, система газопотребления.

21.08.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №521 пл-10.1/43, в котором отражено, что технические устройства, эксплуатируемые в составе ОПО, не зарегистрированы в органах Ростехнадзора; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности не согласовано в территориальном органе Ростехнадзора; не представляется информация об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора, что является нарушением требований в области промышленной безопасности, за которое установлена административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном протоколе представителем общества отражены возражения. Копия протокола вручена представителю общества.

27 сентября 2012 года Управлением по результатам рассмотрения административного дела №521 пл-10.1/43 с участием представителя общества вынесено постановление №521 пл-10.1/43, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. Согласно входящему штампу, общество получило данное постановление 01.10.2012 (№ 1582).

Не согласившись с протоколом от 21.08.2012, предписанием от 18.07.2012 и постановлением от 27.09.2012, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд об оспаривании постановления от 27.09.2012, обосновав его нахождением в отпуске ведущего юрисконсульта и своевременным обращением в суд с заявлением об оспаривании протокола от 21.08.2012 и предписания от 18.07.2012.

Суд считает подлежащим удовлетворению указанное ходатайство общества по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Дополнение к заявлению обществом подано в арбитражный суд 30.10.2012 с пропуском установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются причины, объективно препятствующие участнику процесса своевременно подать жалобу. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом того, что заявление о признании недействительными предписания от 18.07.2012 и протокола об административном правонарушении от 21.08.2012 поступили в арбитражный суд своевременно, доводы заявителя по оспариванию указанных актов аналогичны доводам заявления по оспариванию постановления от 27.09.2012, юрисконсульт общества находился в отпуске, суд считает подлежащим удовлетворению ходатайство общества о восстановлении срока на обжалование постановления от 27.09.2012 №521 пл.-10.6/43.

Суд считает, что в части требования о признании недействительным протокола об административном правонарушении №521 пл-10.1/43 производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной основы. По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлеченного к административной ответственности. Правильность составления протокола об административном правонарушении, а также правильность оформления иных материалов дела в соответствии со статьей 29.1 Кодекса проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по своей правовой природе является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса представляет собой доказательство по делу об административном правонарушении, не носит властно-распорядительного характера, составлен должностными лицами государственного органа, но не его руководителем, следовательно, представляет собой изложение позиции конкретных должностных лиц, но не государственного органа, не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обжалование процессуальных документов не предусмотрено действующим процессуальным законодательством.

Следовательно, требование заявителя о признании недействительным протокола об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу в части этого требования подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования общества о признании незаконным оспариваемого постановления и недействительным предписания не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу части 2 статьи 2 указанного Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно указанному Приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются перечисленные в пункте 1 данного Приложения опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (пункт 5 Приложения 1).

Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее – Правила регистрации №1371), установлено, что регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. Пунктом 6 Правил установлено, что объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В отношении зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляются контрольные (надзорные) функции в области обеспечения промышленной безопасности, в том числе в части соблюдения требований правил безопасной эксплуатации технических устройств, эксплуатируемых в составе опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора зарегистрировано 6 объектов, эксплуатируемых обществом, а именно: погрузочно-разгрузочная площадка транспортного цеха, компрессорная станция, погрузочно-разгрузочная станция ОМТС, площадка мостовых кранов ВРЦ, площадка мостовых кранов ЦРГВ, система газопотребления (далее – ОПО).

В составе указанных ОПО имеются технические устройства: сосуды, работающие под давлением; паровые котлы, водогрейные котлы; грузоподъемные краны, мостовые электрические краны.

Согласно представленных в материалы дела копий паспортов указанных средств часть из них была зарегистрированы обществом изначально в инспекции котлонадзора МПС Северо-Кавказской железной дороги (до 2005 года), а впоследствии – в Южном управлении Госжелдорнадзора (с 2005 года), а часть – изначально в Южном управлении Госжелдорнадзора (с 2005 года). Указанный факт не отрицается сторонами по делу.

Из уведомления №29 от 01.12.2009 , предписания №23/37 от 10.12.2009 следует, что Южным управлением Госжелдорнадзора в декабре 2009 года в отношении общества проведено периодическое обследование в части выполнения требований федеральных законов и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением, и подъемных механизмов. Согласно предписанию от 10.12.2009 проверяющим органом сделан вывод о том, что производственный контроль и технический надзор за безопасной эксплуатацией технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, организован удовлетворительно.

Доводы заявителя и третьего лица относительно того, что проведенная проверка является дублирующей, контроль со стороны Ростехнадзора является дублирующим контролем, законодательством не предусмотрена регистрация технических устройств, отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно подпункту 15 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона №116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-10 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «в» пунктам 5 статьи 16 Закона №116-ФЗ ( в редакции от 18.07.2011 №242-ФЗ) основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом; в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Проведение плановой проверки в отношении общества в 2012 году согласовано с органами прокуратуры, информация о проверке общества размещена на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и соответствует требованиям статьи 9 Закона N 294-ФЗ. Проверка МТУ Ростехнадзора, по результатам которой приняты оспариваемые обществом предписание и постановление, была проведена на основании и в порядке, установленном пунктом 5 статьи 16 Закона №116 -ФЗ.

Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ определено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Указанное требование закона также соблюдено МТУ Ростехнадзора.

Судом учтено, что с момента проведения последнего обследования общества со стороны Госжелдортранса (декабрь 2009года) прошло больше одного года, в то время как опасные производственные объекты подлежат включению в ежегодный план проведения плановых проверок после истечения одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы заявителя и третьего лица о том, что проведенная в 2012 году в отношении общества проверка является дублирующей.

Судом отклоняется доводы заявителя и третьего лица о том, что Ростехнадзор не уполномочен был проводить проверку в отношении общества.

Статьей 20.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 №17-ФЗ (далее – Закон №17-ФЗ) установлено, что государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области железнодорожного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 7 настоящей статьи (в редакции от 07.01.2011, действующей в проверяемый период).

Согласно части 3 статьи 20.1 Закона №17-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта (далее - обязательные требования).

Полномочия по осуществлению контроля в области промышленной безопасности не отнесены Законом №17-ФЗ к компетенции Ространснадзора.

Согласно статье 22.1 Закона №17-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специально уполномоченным органом федерального контроля и надзора в области промышленной безопасности является Ростехнадзор (с 2004года), ранее таким органом являлся Госгортехнадзор (до 2004года).

Указом Президента РФ от 18.02.1993 № 234 было утверждено положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (утратило силу с 2002года). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2001 №841 было утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре (утратило силу в связи с изданием постановления от 30 июля 2004 г. N 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Пунктом 7 данного Положения Госгортехнадзору предоставлялось право утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами.

В пункте 31 раздела 10 данного Перечня, в частности, было указано, что Госгортехндзор осуществляет надзор за вагоноремонтными заводами, депо и пунктами подготовки вагонов под погрузку опасных грузов магистрального и промышленного железнодорожного транспорта.

В Положении о Госгортехнадзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.02.2001 № 841, было указано, что Госгортехнадзор является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности (п. 1 Положения). В соответствии с возложенными на него задачами Госгортехнадзор, в том числе, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методологически документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (п.п.10 п.5 Положения), выдает разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения (п.п.7 п. 5 Положения).№В соответствии с предоставленными полномочиями Госгортехнадзором в 1993 году, а затем в 2000 -2003 годах были разработаны Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, Правила устройства и безопасной эксплуатации кранов, Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

С учетом изложенного суд считает, что органом, уполномоченным регистрировать технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, является Ростехнадзор.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что полномочиями по регистрации технических устройств наделен Ространснадзор, а до его создания - Инспекция котлонадзора МПС России, судом отклоняется по вышеизложенному основанию.

При оценке указанных доводов судом учтено также то, что полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ обладают органы Ростехнадзора, но никак ни Госжелдорнадзора.

Суд считает, что вменяемые обществу нарушения подтверждаются материалами дела.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98 утверждены "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" (далее – ПБ 10-382-00), которые разработаны на основе Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных Госгортехнадзором России 30.12.92, и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Указанные Правила обязательны для исполнения всеми руководящими работниками и ответственными специалистами организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, монтажом, эксплуатацией и диагностированием кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 9.1.1 ПБ 10-382-00 установлено, что регистрация объектов, где эксплуатируются краны, должна производиться в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 N 1371.

Согласно пункту 9.1.2. ПБ 10-382-00 регистрации в органах госгортехнадзора до пуска в работу подлежат краны всех типов, перечисленные в ст. 1.3 настоящих Правил, за исключением указанных в ст. 9.1.3.

В нарушение пункта 9.1.2 ПБ 10-382-00 общество в территориальном органе Ростехнадзора не зарегистрировало эксплуатируемые краны.

Пунктом 6.2.1 Правил устройства и безопасности сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91 и зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.2003 за N 4776, (далее – ПБ 03-576-03) предусмотрено, что сосуды, на которые распространяются Правила, до пуска их в работу должны быть зарегистрированы в органах Госгортехнадзора России. В соответствии с пунктом 6.4.1 Правил, разрешение на ввод в эксплуатацию сосуда, подлежащего регистрации в органах Госгортехнадзора, выдается инспектором после его регистрации на основании технического освидетельствования и проверки организации обслуживания и надзора, разрешение на ввод записывается в его паспорте.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ и пункта 6.2.1 ПБ 03-576-03 в территориальном органе Ростехнадзора не зарегистрированы эксплуатируемые обществом сосуды, работающие под давлением.

Согласно пункту 10.1.2. постановления Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" (далее ПБ 10-574-03) регистрации в органах Госгортехнадзора России до пуска в работу подлежат котлы всех типов, перечисленные в п. 1.1.2 настоящих Правил. Согласно пункту 10.1.3. данных Правил регистрация котла производится на основании письменного заявления владельца котла или арендующей организации.

В нарушение пункта 10.1.2 ПБ 10-574-03 общество не зарегистрировало в территориальном органе Ростехнадзора эксплуатируемые котлы.

Подтверждается материалами дела и вменяемое обществу нарушение положения о производственном контроле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" установлено, что требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п. 2 Правил).

Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти (п. 3 Правил).

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п. 4 Правил).

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил).

Из указанного следует, что каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле, которое утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 14 указанных Правил эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень сведений, которые должны содержаться в информации об организации производственного контроля, указан в пункте 15 данных Правил.

Согласно пункту 15 Правил в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; г) количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий; д) выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49); е) план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; ж) копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; з) состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации; и) освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов; к) план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год; л) оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии; м) описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры; н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, на момент составления акта проверки от 18.07.2012 у Общества отсутствовало Положение о производственном контроле, согласованное с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; обществом в территориальный орган Ростехнадзора не представлялась информация об организации производственного контроля.

То обстоятельство, что Положение о производственном контроле было согласовано с Южным управлением Госжелдорнадзора и информация об организации производственного контроля представлялась обществом в Южное управление Госжелдорнадзора не свидетельствует о надлежащем соблюдении обществом перечисленных выше требований пунктов 14 и 15 указанных Правил.

С учетом изложенного суд считает, что Ростехнадзором правомерно выдано обществу предписание, обязывающее исполнить пункты 14 и 15 указанных Правил.

Выявленные при проведении проверки нарушения порядка регистрации технических устройств и Правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд считает законными также пункты 1, 3 и 4 предписания от 18.07.2012года.

Пункт 2 предписания от 18.07.2012 подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

Согласно РД 03-19-2007 "Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных ФС ЭТАН" (утверждено приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37) подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3). Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации объекта (пункт 10).

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций (при наличии программы по курсу "Промышленная безопасность", согласованной с территориальным органом Ростехнадзора) или в территориальной комиссии Ростехнадзора (пункт 11).

Обществом представлены в материалы дела доказательства соблюдения в установленном законом порядке требований указанных норм о проведении аттестации работников, с учетом чего суд считает, что МТУ Ростехнадзора не доказано совершение обществом нарушения пункта 11 РД 03-19-2007, пункт 2 предписания от 18.07.2012 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Расходы по государственной пошлине за подачу заявления о признании недействительным предписания в размере 2000 рублей относятся на заявителя, которым при подаче заявления в суд уплачена в бюджет Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В признании незаконным и отмене постановления МТУ Ростехнадзора от 27.09.2012 № 521 пл-10.6/43 от 27.09.2012 о привлечении открытого акционерного общества «Владикавказский вагоноремонтный завод им. С.М.Кирова» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Признать недействительным пункт 2 предписания МТУ Ростехнадзора от 18.07.2012 № 521 ПЛ-10.1/43 в части установления факта о том, что работники опасных производственных объектов не прошли аттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора.

В признании недействительным пунктов 1, 3 и 4 предписания МТУ Ростехнадзора от 18.07.2012 № 521 ПЛ-10.1/43 отказать.

Прекратить производство по делу в части признания недействительным протокола об административном правонарушении от 21.08.2012 № 321 пл-10.1/43.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Х.Бекоева