Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

от сторон - не вызывались.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу; ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Определением от 27.06.2017 суд предложил лицам, участвующим в деле, представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования.

Отзывов, возражений от ответчика в установленные сроки в суд не поступало.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013. Срок действия лицензии установлен до 11.04.2018. Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение унитарным предприятием лицензионных требований, в частности, правил оказания услуг почтовой связи.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания поступило обращение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания относительно вручения заказного письма №36200108153690. Согласно обращению, в УФАС по РСО-Алания было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Премьерторг» по факту непредставления в антимонопольный орган сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством. Запрос о предоставлении сведений обществу был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении 15.02.2017. Уведомление о вручении вернулось в адрес УФАС РСО-Алания с отметкой о получении письма ООО «Премьерторг» за подписью ФИО1 по доверенности. Из объяснений, полученных от ООО «Премьерторг», ФИО1 не является сотрудницей общества, соответственно, запрос им не получен. В результате выявленных нарушений в работе сотрудников Почты России дело об административном правонарушении в отношении ООО «Премьерторг» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обращение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания было направлено в Управление Роскомнадзора по Республике Северная Осетия-Алания. В соответствии с частью 21 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации №59-ФЗ от 02.05.2006 вышеуказанное обращение было зарегистрировано надлежащим образом на следующий день после поступления.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006 Управление Роскомнадзора по Республике Северная Осетия-Алания направило запрос на имя директора УФПС РСО – Алания - филиала ФГУП «Почта России» о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения обращения: копию доверенности, по которой было выдано письмо, накладную ф.16 «Д» и др.

В ответ на данный запрос в установленный срок ФГУП «Почта России направило в Управление Роскомнадзора по РСО-Алания следующие документы: накладную ф. 16 №3620010850017348 от 20.02.2017; извещение ф.22 от 20.02.2017; копию объяснительной записки почтальона ОПС Владикавказ-362001, вручившего данное заказное письмо. Дополнительно указано, что предоставление копии доверенности ООО «Премьерторг», по которой было вручено заказное письмо №36200108153690 не представляется возможным в связи с ее утратой.

15.06.2017 в адрес генерального директора ФГУП «Почта России» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с просьбой явиться 22.06.2017 в 12 час. 10 мин. по адресу: <...>.

22.06.2017 в присутствии руководителя группы по правовым вопросам УФПС РСО-Алания был составлен протокол об административной правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 203, 204 АПК РФ заявитель обратился в суд о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно составленному административным органом протоколу об административном правонарушении от 22.06.2017 №АП-15/3/236 заявителем в действиях ФГУП «Почта России» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля.

Из статей 1, 12 Закона N№99-ФЗ, статей 29, 46 Закона о связи, статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N№176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), положений Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, усматривается следующее.

Услуги почтовой связи являются лицензируемым видом деятельности.

Лицензиат, то есть лицо, имеющее лицензию, обязано выполнять лицензионные требования и условия, которые установлены уполномоченным органом, в том числе для услуг почтовой связи определены в названном выше постановлении Правительства Российской Федерации.

При этом в перечне лицензионных условий обозначено следующее: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, в частности, в соответствии с Правилами №234.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение лицензиатом требований к оказанию услуг связи, содержащихся в Правилах №234, при наличии возможности и непринятии мер к соблюдению указанных требований, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 33 Правил №234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Из объяснений представителя почтового органа видно, что ФГУП «Почта России», имеющее лицензию на оказание услуг почтовой связи, не доставило адресату – ООО «Премьерторг», почтовую корреспонденцию, направленную в его адрес УФАС по РСО-Алания. Заказное письмо, адресованное ООО «Премьерторг», почтальоном отделения почтовой связи было вручено сотруднику ООО «Фроствей» с нарушением порядка, т.е. в одну накладную была сформирована вся корреспонденция, адресованная как ООО «Премьерторг», так и ООО «Фроствей». После этого сама корреспонденция была вручена по доверенности сотруднице ООО «Фроствей». Таким образом, заказное письмо было вручено ненадлежащему получателю.

Данный факт подтверждается совокупностью имеющихся доказательств и предприятием по существу не оспаривается.

Суд считает правомерными доводы Управления об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лизензией), что указывает о наличии в действиях ФГУП «Почта России» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП "Почта России" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований, в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения лица к административного ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, требования контролирующего органа не могут быть удовлетворены на основании следующего.

Положениями частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела правонарушение совершено 21.02.2017.

Таким образом, трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности истек 22.05.2017.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должно быть отказано.

Помимо изложенного, суд считает необходимым указать на следующее.

В соответствии со статьей 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается исключительно посредством исследования письменных пояснений сторон и на основании доказательств, представленных сторонами в течение сроков, установленных судом для их направления.

В силу положений статьи 227 АПК РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ с учетом сроков рассмотрения дела, установленного статьями 205 и 228 АПК РФ, а также срока привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требованиях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания отказать в привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Носенко М.С.