Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Тплюс» (1191513002372, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 01.04.2020 № 19 в части включения ООО «Тплюс» в реестр территориальных сетевых организаций,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.07.2020 г.,

от РСТ по РСО-Алания – ФИО2 по доверенности от 03.02.2020,

от ООО «Тплюс» – ФИО3 по доверенности от 20.08.2020;

установил: акционерное общество «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (далее – заявитель, АО «ЗПБПО», Общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, Служба) от 01.04.2020 №19.

Определением суда к производству по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тплюс» (далее – ООО «Тплюс»).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом ранее принятых судом уточнений исковых требований от 24.11.2020. Просит удовлетворить заявление.

В ходе судебного заседания представитель РСТ просит отказать в заявлении по доводам, изложенным в отзыве №1514 от 01.12.2020.

В ходе судебного заседания, представитель ООО «Тплюс» возражает против удовлетворения заявления по доводам отзыва от 12.12.2020, указав, что в случае удовлетворения заявления будут нарушены права и законные интересы Общества, в части исполнения заключенных договоров.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные сторонами по делу, суд установил следующее.

Как следует из заявления Общества, РСТ РСО-Алания издан приказ №19 от 01.04.2020 (далее – Приказ №19) о соответствии критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», что послужило основанием для присвоения статуса ТСО, осуществляющей деятельность на территории РСО-Алания, ООО «Тплюс».

Изменения в ранее изданный приказ РСТ РСО-Алания «О соответствии критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» от 31.10.2019 № 82, выразились в изложении приложения № к указанному Приказу в редакции приложения № 1 к Приказу от 01.04.2020 № 19, в котором под порядковым номером 10 указано ООО «Тплюс».

При этом приложение к Приказу № 2 «Территориальные сетевые организации, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год» осталось в редакции Приказа от 31.10.2019 года № 82, то есть, ООО «Тплюс» в указанный список не внесено.

Таким образом, для ООО «Тплюс» не осуществлен перерасчет котлового тарифа по рассчитанному Обществом НВВ, а также не установлен индивидуальный тариф, из чего усматривается нарушение Положения регулирующего органа, утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от 02.02.2016 № 24 (далее – Положение №24), согласно которому одной из основных задач РСТ РСО-Алания является обеспечение единой государственной региональной политики в сфере тарифного регулирования на территории РСО-Алания, следовательно, ООО «Тплюс не является территориальной сетевой организацией.

Между ООО «Тплюс» и АО «ЗПБПО» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 01.04.2020 № 005-ПЭ/20 (далее - Договор), посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ООО «Тплюс» (исполнитель) на праве собственности и (или) иных, установленных действующим законодательством, основаниях с учетом технических возможностей сетей исполнителя.

По условиям Договора исполнитель обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителя в лице АО «ЗПБПО», качества и параметры которой должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании с соблюдением величин аварийной и технологической брони в пределах величины максимальной мощности (п. 3.2.1. Договора).

Заказчик обязуется своевременно и в полном размере производить оплату услуг исполнителя в соответствии с условиями настоящего Договора, расчетным периодом для оплаты оказываемых Исполнителем услуг является один календарный месяц (п. 3.4.1.,5.1. Договора).

Стоимость услуг по передаче электрической энергии рассчитывается в отношении каждого уровня напряжения по совокупности точек поставки каждого из обслуживаемых Заказчиком потребителей электроэнергии (мощности) исходя из варианта цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего Потребителя и объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии (мощности) в соответствии с утвержденными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (п.5.7. Договора).

Таким образом, заявитель считает, что приказ регулирующего органа от 01.04.2020 №19 о включении ООО «Тплюс» в список территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории РСО-Алания, в отсутствие процедуры тарифного регулирования является незаконным, поскольку исключает возможность взаиморасчетов между ООО «Тплюс» и АО «ЗПБПО» по Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 01.04.2020 № 005-ПЭ/20.

Посчитав, что приказ РСТ РСО-Алания от 01.04.2020 № 19 о присвоении статуса территориальной сетевой организации ООО «Тплюс» прямо отражается на финансово-хозяйственной деятельности АО «ЗПБПО», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила №1178) установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Согласно Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования) тарифы устанавливаются регулирующими органами на очередной финансовый год, который составляет период не менее 12 месяцев, если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации и вводятся в действие с начала очередного года.

Установленные цена (тарифы) могут быть пересмотрены по окончании срока их действия по основаниям, указанным в пункте 7 Основ ценообразования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям на праве собственности или ином законном основании, включая единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями (пункт 63 Основ).

В силу пункта 42 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), при установлении тарифов по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ и принадлежащих одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому между территориальными сетевыми организациями договору осуществляется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, определяемому в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Согласно пунктам 49, 50, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России №20-э/2 от 06.08.2004 и пункту 81 Основ ценообразования, для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта РФ на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки (НВВ) всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых от других сетевых организаций).

При установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов пары сетевых организаций, используются показатели электрической энергии и мощности, учтенные в Сводном прогнозном балансе, который формируется на основании плановых показателей, подаваемых территориальными сетевыми организациями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Постановлением № 184) для отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, необходимо соответствие лица, владеющего данными объектами следующим критериям:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта РФ, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта РФ, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 – 20 кВ; ниже 1 кВ – трехфазных участков линий электропередачи.

Приказом РСТ РСО-Алания № 19 от 01.04.2020 (приложение № 1) ООО «Тплюс» отнесено к числу организаций, отвечающим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 184.

Регулирующий орган отказал ООО «Тплюс» в установлении тарифов для на 2020 год, посчитав, что установление данных тарифов повлечет увеличение НВВ территориальных сетевых организаций для всего региона в целом, а также перераспределение котловой тарифной выручки не в соответствии с уже утвержденным тарифным решением для электросетевого комплекса региона, следовательно, не может быть расценен как нарушение прав новой сетевой организации в случае невозможности перераспределения котловой тарифной выручки при наличии утвержденного тарифного решения.

Данный вывод подтверждается и письмом ФАС России от 13.05.2020 №ВК/39546/20, где со ссылкой на пункт 36 Правил №1178 разъяснено, что согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2019 №1892 установление тарифов на услуги по передаче ТСО осуществляется только с начала календарного года одновременно с установлением единых котловых тарифов и в случае если для организации, соответствующей критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к ТСО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 №184, не установлен тариф на услуги по передаче в текущем периоде регулирования, то такая организация вправе обратиться в орган регулирования по вопросу установления на следующий период регулирования как вновь регулируемая организация.

Таким образом, отсутствие индивидуального тарифа на 2020 год для ООО «Тплюс» не является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого приказа.

Законодательство об электроэнергетике в определенных случаях предусматривает возможность осуществления регулируемой организацией деятельности по передаче электроэнергии в отсутствие тарифа, утвержденного для данной организации.

Так, согласно пункту 36 Правил№ 1178 в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил, при поставке товаров (оказании услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

ООО «Тплюс», в подтверждение соответствия критериям, утвержденным Постановлением № 184 представило в регулируемый орган 12 договоров аренды электросетевого хозяйства, в ходе рассмотрения которых было установлено, что сумма номинальных мощностей составляет 14,31 МВА, сумма протяженностей по трассе составила 62,51км; факты применения понижающих коэффициентов у Общества отсутствуют; у Общества имеется официальный сайт и выделенный абонентский номер (том 1 л.д.110-147).

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для издания приказа № 19 от 01.04.2020 в части отнесения ООО «Тплюс» к числу организаций, отвечающим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением № 184, был издан в пределах компетенции регулирующего органа, соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.ФИО4