Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, общество, Севкавэнерго) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания (далее – административный орган, РСТ) от 22.05.2019 по делу №51-9.15/2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявление и дополнение к нему мотивированы тем, что в соответствии с действующим законодательством размещать информацию об инвестиционных программах обязаны только те субъекты электроэнергетики, для которых она утверждена уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», мили органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. АО «Севкавказэнерго», являясь сбытовой организацией, не имеет на балансе объектов электросетевого имущества, а инвестиционная программа общества направлена на приобретение объектов основных средств, не требующих монтажа, стоимостью свыше 40 000 рублей с целью обновления компьютерной и автомобильной техники. Информация об инвестиционной программе общества ежегодно публикуется на сайте общества в установленные постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 сроки в разделе «Клиентам/Инвестиционная программа», годовая финансовая/бухгалтерская отчетность, а также аудиторское заключение в соответствии с абз.2 п.15 Стандартов опубликованы на сайте АО «СКРИН» в срок до 01.04.2019 в соответствии с Законом об акционерных обществах.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснила, что согласно Стандартам раскрытия информации бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение должны размещаться обществом до первого июня следующего года, однако в соответствии с Законом об акционерных общества такая информация должна быть размещена в срок до первого апреля. АО «Севкавказэнерго» разместила необходимые сведения 14.03.2019.

РСТ в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что для АО «Севкавказэнерго», как субъекта электроэнергетики, инвестиционные программы утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ, в связи с чем, общество должно раскрывать информацию подпункта «а» пункта 12 Стандартов в соответствии с абз.1 пункта 15 Стандартов.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, актом от 15.04.2019 РСТ зафиксировала факт нераскрытия АО «Севкаказэнерго» в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Стандартов информации о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторского заключения, которая подлежит раскрытию ежегодно не позднее 1 апреля (л.д.32).

РСТ в лице ее руководителя, рассмотрев служебную записку начальника отдела регулирования, контроля и аудита от 15.04.2019 вынес определение о возбуждении в отношении АО «Севкавказэнерго» дела об административном правонарушении №51-9.15/2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и о проведении административного расследования (л.д.13-15).

Определение было направлено обществу и получено им 16.04.2019.

Указанным определением РСТ установила дату и время составления протокола об административном правонарушении – 24.04.2019 в 16час.30мин.

24.04.2019 на составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился, протокол был подписан руководителем РСТ и получен обществом 25.04.2019 (л.д.16-17).

Согласно протоколу об административном правонарушении №51-19.5/2019 от 24.04.2019 в рамках осуществления РСТ государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, административным органомбыло выявлено, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что обществом до 1 апреля 2019 года не была раскрыта следующая информация за 2018 год – годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, аудиторское заключение, информация об инвестиционных программах (л.д.16-17).

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал на дату рассмотрения административного дела – 22.05.2019 в 14час.30мин.

До рассмотрения протокола и иных материалов административного дела АО «Севкавказэнерго» 17.04.2019 направило в РСТ информацию №015/740, в которой общество разъяснило, что АО «Севкавказэнерго» не относится к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как не отвечает ни одному утвержденному постановлением Правительства РФ №977 от 01.12.2009 критерию; общество является сбытовой организацией, не имеет на балансе объектов электросетевого имущества, инвестиционная программа общества направлена на приобретение объектов основных средств, не требующих монтажа, стоимостью свыше 40 000 рублей с целью обновления компьютерной и автомобильной техники; за период с 2016 по 2018гг общество не приобретало объекты основных средств, не требующих монтажа стоимостью свыше 40 000 рублей, инвестиционные программы не утверждались, в 2019 году не планируется приобретение таких объектов основных средств; информация об инвестиционной программе, годовая бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение опубликован на сайте общества (л.д.15).

В отношении АО «Севкавказэнерго» 22.05.2019 в отсутствии надлежаще уведомленного законного представителя общества без учета разъяснений, данных обществом, РСТ было вынесено постановление по делу №51-9.15/2019 о наложении на общество административного штрафа по статье 9.15 КоАП РФ в размере 200 000 рублей за не соблюдение требований, установленных подпунктом «а» пункта 12 и пунктом 15 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты).

Не согласившись с постановлением №51-19.5/2019, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 N24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпункт 53 пункта 2.2 которого РСТ осуществляет, в том числе контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении АО «Севкавказэнерго» к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона N 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий) (абзац 1).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей (абзац 2).

В силу Стандартов раскрытия информации (Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии") под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом (пункты 1, 2 Стандартов раскрытия информации).

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации (пункт 3).

Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме (пункт 3(1)).

Также, в соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в пункте 1.1 предусмотрено, что непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").

Если иное не установлено Положением N 454-П о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Банком России 30.12.2014, или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет (пункт 2.5 Положения N 454-П).

В соответствие с пунктом 1 Стандартов, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Стандартами установлено, что, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Подпунктом «а» пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, в том числе, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность; а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

Согласно представленным документам годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение за 2018 год опубликованыАО «Севкавказэнерго» 14.03.2019 с учетом требований всех вышеперечисленных нормативных правовых актов на сайте общества в разделе Акционерам и инвесторам/Годовая бухгалтерская отчетность, по инвестиционным программам а разделе «Клиентам/Инвестиционная программа» по адресу: http://www.sevkavenergo.ru/ibvest/god_buh_otchet.html, а также на сайте АО «СКРИН» по адресу: https://disclosure.skrin.ru/ disclosure/<***>/?DTI=8,

На основании изложенного, несостоятельны доводы РСТ о нераскрытии АО «Севкавказэнерго информации, а именно, годовой финансовой отчетности и аудиторского заключения за 2018 год. Суд считает, что материалы дела не подтверждает в указанной части событие административного правонарушения, вмененного АО «Севкавказэнерго».

В части постановления о привлечении общества к административной ответственности за неопубликование АО «Севкавказэнерго» инвестиционной программы, судом установлено следующее.

Пунктом 15 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии, инвестиционные программы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 12 настоящего документа, на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации для раскрытия информации об инвестиционных программах указанных субъектов рынков электрической энергии, ежегодно, не позднее 1 апреля.

Субъекты рынков электрической энергии, за исключением указанных в абзаце первом настоящего пункта субъектов рынков электрической энергии, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 12 настоящего документа, в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

РСТ утверждает, что АО «Севкаказэнерго» (сбытовая организация) относится к субъектам электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, независимо от факта утверждения такой инвестиционной программы для АО «Севкавказэнерго», оно обязано размещать спорную информацию.

Суд считает ошибочным довод РСТ в связи со следующим.

АО «Севкавказэнерго» по пункту 15 Стандартов - информация об инвестиционной программе, указывает, что данный пункт не относится к обществу, поскольку оно не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики".

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (вместе с "Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики", "Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики") утверждены критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 2 Критериев субъекты электроэнергетики при условии, если они не соответствуют критериям, установленным пунктами 1 и 1(1) настоящих критериев, относятся к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они соответствуют одному из следующих критериев, в том числе, если субъект электроэнергетики предусматривает финансирование инвестиционной программы с использованием инвестиционных ресурсов, учитываемых при установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, государственное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Однако из материалов дела не следует, что такая инвестиционная программа утверждалась для АО «Севкавказэнерго». Факт отсутствия инвестиционной программы не оспаривается РСТ по РСО-Алания. Суд считает, что при отсутствии инвестиционной программы АО «Севкавказэнерго» не предусматривало и не могло предусмотреть финансирование инвестиционной программы с использованием инвестиционных ресурсов.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства настоящего дела, АО «Севкавказэнерго» не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, утверждаемых исполнительным органом субъекта РФ.

Суд полагает, что пунктом 15 Стандартов раскрытия информации не предусмотрена обязанность субъекта электроэнергетики, не являющегося субъектом инвестиционной программы и не подпадающего под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", размещать данную информацию в официальных источниках и на официальном сайте такого субъекта.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, то материалы дела не свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования акционерного общества «Севкавказэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 22.05.2019 по делу №51-9.15/2019 о привлечении акционерного общества «Севкавказэнерго» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева