Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Моздокские электрические сети» к Региональной службе по тарифам по РСО-Алания с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Севкавказэнерго», ООО «Моздокэнергосбыт», ОАО «МРСК СК» о признании недействительным в период с 1 апреля по 8 ноября 2010 года действия постановления Региональной службы по тарифам по РСО-Алания от 30.12.209 №78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «Моздокские электрические сети» для взаиморасчетов с СОФ ОАО «МРСК СК» на 2010 год,

при участии:

от МУП «Моздокские электрические сети» - ФИО1 (доверенность от 12.01.2010)

от Региональной службе по тарифам по РСО-Алания –ФИО2 (доверенность от 31.12.2010 №26)

от ОАО «Секавкаэнерго» и ОАО «МРСК СК» - ФИО3 (доверенности от 14.01.2011 №15 АВ 0101828, от 14.01.2011 «15АВ 0101825),

от ООО «Моздокэнергосбыт» - ФИО1 (доверенность от 01.03.2011)

установил:

МУП «Моздокские электрические сети» (далее-предприятие, МУП «МЭС») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам по РСО-Алания (далее – Служба, РСТ) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Севкавказэнерго» (далее – ОАО «СКЭ», гарантирующий поставщик), ООО «Моздокэнергосбыт» (далее-ООО «МЭС»), ОАО «МРСК СК» о признании недействительным в период с 1 апреля по 8 ноября 2010 года действия постановления Региональной службы по тарифам по РСО-Алания от 30.12.209 №78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «Моздокские электрические сети» для взаиморасчетов с СОФ ОАО «МРСК СК» на 2010 год. Предприятие включено в базу данных энергоснабжающих организаций РСО-Алания. Службой вынесены следующие постановления:

- от 30.12.2009 №78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «Моздокские электрические сети» для взаиморасчетов с СОФ ОАО «МРСК СК» на 2010;

- от 30.12.2009 №100 «Об утверждении тарифа на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком ОАО «Севкаказэнерго» для ООО «Моздокэнергосбыт» на 2010 год. Тариф -865,61 руб./МВтч;

- от 31.12.2009 №108 «Об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «Моздокские электрические сети»;

- от 31.12.2009 №102 «О внесении изменений в постановление РСТ РСО-Алания от 28.12.2009 №69 «О внесении изменений в постановление РСТ РСО-Алания от 24.12.2009 №65 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям от гарантирующего поставщика ОАО «Севкавказэнерго» от энергосбытовых и энергоснабжающих организаций по территории РСО-Алания на 2010 год». Согласно указанным постановлениям ООО «Моздокэнергосбыт» покупало у гарантирующего поставщика электронергию в размере 865,61 руб./МВтч, поставляло потребителям по тарифам, утвержденным постановлением от 31.12.2009 №102, и рассчитывалось за услуги по передаче энергии с МУП «Моздокские электросети» согласно постановлению от 31.12.2010 №108. МУП в соответствии с постановлением от 30.12.2009 №78 рассчитывалось в свою очередь с ОАО «МРСК СК».

Службой 22.03.2010 было принято постановление №15, отменившее постановление №100, и которым в сторону увеличения был изменен тариф во взаимоотношениях между гарантирующим поставщиком и ООО «МЭС». По утверждению заявителя в данный тариф были включены услуги по передаче электроэнергии ОАО «МРСК СК».

Другим постановлением Службы от 31.03.2010 №36 было отменено постановление №108, с 01.04.2010 утверждены новые тарифы в сторону увеличения за услуги по передаче электроэнергии по сетям МУП «МЭС». По мнению заявителя из тарифа были исключены услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «МРСК СК», поскольку тариф за данные услуги был включен в тариф для гарантирующего поставщика.

Заявитель делает вывод о том, что ООО «МЭС» перестало оплачивать услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «МРСК СК», так как эти услуги были включены в состав тарифа гарантирующего поставщика, то есть ООО «МЭС» оплачивало услуги ОАО «МРСК СК» через гарантирующего поставщика.

Постановлением Службы от 08.11.2010 №52 были отменены с 01.07.2010 действия постановлений №15 и №36. При этом, как указывает заявитель, Служба «забыла» отменить действие постановления №78.

Как считает заявитель с 01.04.2010 по 08.11.2010 у него возникла обязанность уплачивать услуги по передаче электроэнергии ОАО «МРСК СК», которые были в составе покупного тарифа гарантирующего поставщика и оплачивались ООО «МЭС».

Со ссылкой на пункт 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2000 №109 заявитель считает, что Служба неправомерно придала постановлению №52 обратную силу, отменив с 01.07.2010. Кроме того, заявитель утверждает, что в период с апреля по 8 ноября 2010 года в отношении него действовало два постановления Службы – это постановления №36 и № 78. Оставив в силе постановление №78 Службой нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Представитель МУП «МЭС» в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, подержал.

Региональная служба по тарифам по РСО-Алания в суд отзыв не представила. В ходе судебного разбирательства представитель Службы просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования, утверждая, что постановлением №78 права и законные интересы заявителя не нарушены.

ОАО «СКЭ» представил в суд отзыв, где указал со ссылкой на часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на пропуск трехмесячного срока подачи заявления, который не подлежит восстановлению. По утверждению представителя гарантирующего поставщика со ссылкой на Приказы ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2 и от 08.04.2005 №130-э законодательством предусмотрены только две разновидности тарифов на услуги по передаче электроэнергии – котловые тарифы, предназначенные для взаиморасчетов потребителей услуг (кроме сетевых организаций) и индивидуальные тарифы, предназначенные только для взаиморасчетов между сетевыми организациями. При установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями необходимо указание пары сетевых организаций. В связи с чем постановление Службы №36 не соответствует требованиям законодательства и заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.

Кроме того, заявитель не указал какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое постановление. Со ссылкой на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.11.2010 третье лицо указало на экономическую обоснованность котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Третьим лицом признаются необоснованными доводы заявителя о том, что ООО «МЭС» на основании постановления №15 оплатило услуги ОАО «МРСК СК», поскольку постановление принято после пересмотра котловых тарифов.

В судебном заседании представитель ОАО «СКЭ» доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

ОАО «МРСК СК» представило в суд отзыв, где указало на необоснованность отказа в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- заявителем пропущен трехмесячный срок подачи заявления, установленного статьей 198 АП К РФ;

- законом не предусмотрен способ защиты права, как признание недействительным ненормативного правового акта в определенный период;

- с принятием постановления №36 заявитель не оплачивает услуги по передаче электроэнергии.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК СК» доводы, изложенные в отзыве поддержал.

ООО «МЭС» в суд отзыв не представил. Представитель ООО «Моздокэнергосбыт» находил обоснованным заявленное требование.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1. Устава МУП «МЭС», МУП «МЭС» является коммерческой организацией, созданной для оказания гражданским и юридическим лицам услуг по передаче электрической энергии.

2 марта 2010 между ОАО «МРСК СК» (исполнитель) и МУП «МЭС» (заказчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) №42. Предметом договора является оказание исполнителем услуг по передаче электрической энергии заказчику путем осуществления комплекса действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности, в согласованных объемах, но не более присоединенной мощности, а заказчик оплачивает услуги исполнителя в порядке и сроки, установленные договором ( пункт 1.1.).

Стоимость услуг исполнителя по передаче электрической энергии в расчетном периоде (календарный месяц) производится по индивидуальному тарифу, утвержденному органом исполнительной власти в области государственного регулирования (пункт 6.2. )

Срок действия договора с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Региональной службой по тарифам были приняты следующие постановления:

- от 30.12.2009 №78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «МЭС» для взаиморасчетов с СОФ ОАО «МРСК СК» на 2010;

- от 30.12.2009 №100 «Об утверждении тарифа на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком ОАО «СКЭ» для ООО «МЭС» на 2010 год. Тариф -865,61 руб./МВтч;

- от 31.12.2009 №108 «Об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «МЭС»;

- от 22.03.2010 №15 «Об утверждении тарифа на электрическую энергию, отпускаемую ГП ОАО «СКЭ» для ООО «МЭС» на 2010 год». Тариф -1227,24 руб./МВтч. (без НДС) действует с 01.04.2010. Указанным постановлением с 01.04.2010 утрачивает силу постановление от 30.12.2010 №100.

- от 31.03.2010 №36 «Об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «МЭС» на 2010 год». Одноставочные тарифы в зависимости от диапазонов напряжения составили 394,9 и 613,79 руб./МВтч. (без НДС) и действует с 01.04.2010. Указанным постановлением с 01.04.2010 утрачивает силу постановление от 31.12.2009 №108.

Постановлением от 08.11.2010 №52 кроме всего прочего, с 01.07.2010 были отменены постановления от 22.03.2010 №15 и от 31.03.2010 №36 на основании Приказа Федеральной службы по тарифам России от 22.06.2010 3281-к.

Заявитель не согласился с постановлением РСТ по РСО-Алания от 30.12.2009 №78 и обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ ( в ред. от 23.11.2009) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее – Закон о регулировании тарифов) тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

Превышение указанных предельных уровней допускается в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют, кроме всего прочего, полномочие по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 7.1. Закона о регулировании тарифов споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

С 29 июля 2010 года положения Закона о регулировании тарифов не применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в электроэнергетике на 2011 и последующие годы (Федеральный закон от 26.07.2010 N 187-ФЗ).

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" определено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 63.1. Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации") (далее- Постановление №109) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются для субъектов Российской Федерации по перечню согласно приложению. При этом дифференцированные тарифы должны быть установлены на едином уровне для всех таких субъектов Российской Федерации.

Пунктом 64 Постановления №109 (в ред. от 21.12.2009) установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (ред. от 31.12.2009) "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (далее- Методические указания) .

В соответствии с пунктом 49 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Таким образом, методическими указаниями предусмотрены единые (котловые) тарифы, дифференцированные по уровням напряжения, и индивидуальные тарифы.

Из материалов дела следует, что в период с 01.04.2010 по 08.11.2010 действовали вынесенные Службой постановления:

- постановление от 30.12.2009 №78, которым утвержден тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям МУП «МЭС» для взаиморасчетов с СОФ ОАО «МРСК СК»;

- постановление от 22.03.2010 №15, которым были утверждены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком для ООО «МЭС» (взаиморасчеты между двумя гарантирующим поставщиком и энергосбытовой организаций) на 2010 год;

- постановление Службы от 31.03.2010 №36 об утверждении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям МУП «МЭС» на 2010 год соответственно.

На основании Постановления РСТ РСО-Алания от 08.11.2010 №52 кроме всего прочего, с 01.07.2010 были отменены постановления от 22.03.2010 №15 и от 31.03.2010 №36 на основании Приказа Федеральной службы по тарифам России от 22.06.2010 3281-к.

Заявитель просит суд признать постановление №78 недействительным в период с 01.04.2010 по 08.11.2010, считая, что в тариф, установленный постановлением № 15 были включены услуги по передаче электроэнергии ОАО «МРСК СК», а из тарифа, утвержденного постановлением №36 были исключены услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «МРСК СК», поскольку тариф за данные услуги был включен в тариф для гарантирующего поставщика.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель доказательства того, что, изменив на основании постановлений №15 и №36 тарифы, Служба увеличила тариф во взаиморасчетах между гарантирующим поставщиком и сбытовой организацией за счет включения тарифа на услуги по передаче электроэнергии, при этом, исключив тарифы на услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «МРСК СК», не представил.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что оспариваемое постановление в период действия соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Поскольку им установлены тарифы во взаиморасчетах между двумя сетевыми организациями. Законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов не предусмотрено установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между гарантирующим поставщиком (энергосбытовой компанией) и сетевыми организациями. Использование при оплате услуг по передаче электрической энергии схемы расчетов "котел-сверху" не соответствует положениям действующего законодательства о государственном регулировании тарифов в 2010 году.

Суд при разрешении спора также учел, что частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд согласился с доводами ОАО «СКЭ» и ОАО «МРСК СК» о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что об изменении тарифов МУП «МЭС» стало известно после вынесения постановлений №108 и №36 в марте 2010 года. Данное обстоятельство свидетельствует об информированности предприятия (в указанный период) об изменении тарифа на услуги по передаче электроэнергии. Заявление подано 28.12.2010, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока предприятие не обращалось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 1 месяца со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Судья Г.С.Родионова