Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-А

о признании незаконным постановления №48 от 12.02.09г. о наложении административного взыскания

при участии:

от заявителя-Циклаури М.Т. по доверенности без номера от 14.10.08г., ФИО1 по доверенности без номера от 02.02.09г.

ответчика – ФИО2 по доверенности без номера от 02.03.09г.

Установил: Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление -15» (далее Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным постановления №46 от 12.02.09г. о наложении административного взыскания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенного Отделом государственного пожарного надзора по Затеречному МО г. Владикавказ.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что, являясь управляющей организацией, Общество заключило договор управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Военный городок, корпус 1 согласно которому оно не несет ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности. По мнению заявителя, Общество не несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, так как в силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение указанных требований несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Общество не относится ни к одной из перечисленных категорий лиц.

По мнению заявителя, ответчик был не вправе осуществлять плановую проверку в отношении Общества, так как согласно Закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации. Так как, Общество было внесено в ЕГРЮЛ 09.08.07г., то плановая проверка может быть проведена не ранее чем 09.08.2010г.

По мнению заявителя, ответчиком, также не соблюдена процедура подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, регламентированной статьей 29.4 КоАП РФ.

Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ №204 от 08.07.02г. распространяются только на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотреные в разделе 7 Правил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в соответствие с распоряжением Главного государственного инспектора г. Владикавказ по пожарному надзору №22 от 19.01.09г. и рапортом от 02.02.09г. о продлении сроков проверки была проведена плановая проверка многоэтажного жилого дома по адресу: <...> Военный городок, корпус 1, в ходе которой, были выявлены нарушения пожарной безопасности. Указанные нарушения были отражены в предписании №22 от 06.02.09г., был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №22 от 06.02.09г. Законному представителю Общества 05.02.09г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в 15 час. 00 мин. 06.02.09г.

Ответчиком протокол об административном правонарушении №48 от 06.02.09г. был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не явившегося на его составление. Указанный протокол был направлен заявителю 09.02.08г., с указанием времени и даты рассмотрения протокола об административном правонарушении №48.

По результатам рассмотрения протокола №48 вынесено постановление № 48 о наложении административного взыскания на Общество в виде штрафа в сумме 15.000 руб.

По мнению представителя ОГПН, Общество несет ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности, согласно пункту 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Владикавказа 11.01.2009 принято распоряжение №3 о проведении плановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в жилых домах, обслуживаемых ООО «Домоуправление-15» на территории Затеречного муниципального округа г. Владикавказа. В рамках этой проверки для проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: <...> Военный городок, корпус 1 Главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Владикавказа было принято распоряжение №22 от 19.01.2009.

В ходе проверки, проведенной с участием представителя ООО «Домоуправления-15», установлено, что в помещениях жилого дома допущены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 (далее ППБ 01-03), а именно: электролампы не заключены в плафоны закрытого типа (п.60 ППБ 01-03); допускается размещение мебели в коридорах (п.53 ППБ 01-03); не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки (п.57 ППБ 01-03, п.1.6.12 ПУЭ); электролампы подвешены непосредственно на питающих проводах (п.6.6.8 ПУЭ), электропроводка проложена с нарушениями норм правил установки электрооборудования (ПУЭ) ( п.57 ППБ 01-03); на этажах в коридорах допускается перепланировка, дополнительно установлены перегородки (п.40 ППБ 01-03), на поэтажных лестничных площадках установлены кладовые (п.40 ППБ )1-03), подъездные пути к жилому дому для проезда пожарной техники загромождены (п. 23 ППБ 01-03); очистка дымоходов не проводилась (п.67 ППБ 01-03).

По результатам проверки, был составлен акт №22 от 06.02.09, в котором отражены выявленные нарушения требований Правил пожарной безопасности. На основании акта проверки в адрес ООО «Домоуправление-15» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Уведомлением от 05.02.2009 №32 ОГПН известил Общество о том, что по результатам проверки 06.02.2009 в 15час. будет составляться протокол об административном правонарушении, и предложил обеспечить явку своего представителя для составления протокола. Уведомление было получено 05.02.2009, что подтверждается отметкой ООО «Домоуправление-15» о его принятии.

На составление протокола законный представитель Общества не явился и ОГПН 06.02.2009 был составлен протокол №48 о нарушении ООО «Домоуправление-15» требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в котором указано, что протокол будет рассматриваться 12.02.2009 в 10.00 у Главного государственного инспектора по ул. Гвардейская,30.

Протокол №48 от 06.12.2008 направлен в адрес заявителя 06.02.09 и получен им 09.02.2009, что подтверждается почтовым уведомлением.

В протоколе об административном правонарушении от 06.02.2009 №48 указано, что 21.01.2009 ООО «Домоуправление-15», обслуживающее жилой многоквартирный дом, расположенный в <...> Военный городок, корпус 1 нарушило Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, а именно:

= электролампы не заключены в плафоны закрытого типа (п.60 ППБ 01-03);

= не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки (п.57 ППБ 01-03, п.1.6.12 ПУЭ);

= электролампы подвешены непосредственно на питающих проводах (п. 6.6.8 ПУЭ);

= электропроводка проложена с нарушениями норм правил установки электрооборудования (ПУЭ) ( п.57 ППБ 01-03);

= очистка дымоходов не проводилась (п.67 ППБ 01-03).

На основании протокола №48 от 06.02.2000 Главным государственным инспектором г. Владикавказа по пожарному надзору в отсутствие представителя ООО «Домоуправление-15», не явившегося на его составление вынесено постановление №48 от 12.02.2009 о привлечении ООО «Домоуправление -15» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 15.000 руб. Постановление направлено в адрес ООО «Домоуправление-15» 16.02.09.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений со стороны контролирующего органа процедуры привлечения ООО «Домоуправление-15» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Правилам пожарной безопасности:

- запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 60);

- необходимо очищать дымоходы и печи от сажи необходимо перед началом, а также в течение всего отопительного сезона (пункт 67);

- проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (в частности в соответствии с требованиями ПУЭ).

Материалами дела подтверждено нарушение вышеуказанных требований Правил пожарной безопасности.

Довод ООО «Домоуправление-15» о том, что при заключении договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <...> Военный городок, корпус 1 у Общества не возникла ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности, не принимается судом в связи со следующим.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (пункт 42).

Учитывая вышеизложенное, заключив договоры на управление жилыми домами и приняв на себя обязательства по их содержанию, Общество обязалось тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает правильным вывод ОГПН о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Ссылка управляющей компании на нарушение контролирующим органом пунктов 3 и 4 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которому в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» настоящий Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 указанного Федерального Закона дано определение понятия «государственный контроль (надзор)», под которым понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Государственный контроль - это мероприятие по проверке свойств и характеристик товаров, работ, услуг на соответствие установленным требованиям.

Из перечисленных норм следует, что действие Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований при осуществлении ими своей деятельности.

В рассматриваемом случае контролирующий орган провел проверку соблюдения управляющей компанией законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем, ссылка на положения указанного Закона является несостоятельной.

Не принимается судом довод ООО «Домоуправление-15» о том, что Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока, в связи со следующим.

Пунктом 1.1.1 ПУЭ установлено, что отдельные требования Правил можно применять для действующих электроустановок, в том числе если реконструкция направлена на обеспечение тех требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. Согласно пункту 1.6.1 глава 1.6 (нарушение требований которой вменены Обществу) распространяется на измерения электрических величин, осуществляемых при помощи стационарных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что материалами дела доказана вина ООО «Домоуправление-15» в совершении административного правонарушения - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление контролирующего органа от 12.02.2009 №48 о наложении на ООО «Домоуправление-15» административного штрафа по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в сумме 15.000руб. является законными и обоснованными, а потому не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в силу.

Судья Базиева Н.М.