Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 30.05.2018 по делу № АМ322-05/18,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 07.08.2018 по 14.08.2018. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

установил: Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд к Федеральной антимонопольной службе по РСО-Алания (далее – антимонопольный орган) с настоящим заявлением.

Заявление и дополнения к заявлению, представленные в суд 06.08.2018, обоснованы следующим.

На основании принятого решения от 30.05.2018 по делу № АМЗ22-05/18 антимонопольным органом в адрес АМС г. Беслана направлено предписание от 30.05.2018 о прекращении в трехдневный срок со дня получения предписания нарушения порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельного участка, для чего: аннулировать торги и до 20.06.2018 представить подтверждение исполнения предписания.

По мнению заявителя, в решении и предписании допущены описки, а именно организатором аукциона выступала не АМС Правобережного района, а АМС г. Беслана, объектом аукциона выступал земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010710:54, а не участок 15:0010710:54.

На основании заявления гр. ФИО3 30.06.2018 главой АМС г. Беслана издано постановление № 222 об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по ул. Фриева г. Беслан, общей площадь 2 000 кв.м. с разрешенным использованием: склады, кадастровый номер 15:03:0010710:54, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 12.03.2018 в АМС г. Беслана поступило заявление гр. ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:54.

По мнению заявителя, администрация по поступившему заявлению обязана была организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, с учетом чего распоряжением главы АМС г. Беслана от 19.04.2018 № 169 объявлены торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:54, о чем 19.04.2018 была публикация в сети Интернет.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Из ответа МУП «ВКХ» от 08.08.2017 следует, что предоставить информацию о возможности и стоимости подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не представляется возможным ввиду отсутствия проектной документации, следовательно, АМС г. Беслана не планировала осуществление какой-либо хозяйственной деятельности в отношении данного земельного участка и не вела подготовку проектной документации. Земельный участок выставлен на аукцион по заявлению гражданина и подготовку проектной документации должно было осуществлять лицо, являющееся победителем торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

По мнению Комиссии УФАС по РСО-Алания, администрация нарушила порядок организации и проведения аукциона, поскольку земельный участок в отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения согласно части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона.

Между тем, по мнению заявителя, изложенное не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления и дополнения к нему.

Возражал против приобщения к материалам дела представленных в судебное заседание представителем антимонопольного органа копий определений от 13.06.2018 по делу № АМЗ22-05/18 об исправлении описок (опечаток) в оспариваемых решении и предписании от 30.05.2018, касающихся кадастрового номера земельного участка, наименования АМС Правобережного района и номера статьи Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что копии указанных определений в адрес администрации не направлялись.

От Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания в материалы дела поступил письменный отзыв от 10.07.2018, в котором ответчик не признал заявленные требования со ссылкой на следующее.

В предписании от 01.06.2018 № 1809 нет никакой ошибки, так как в тексте предписания организатором торгов указана Администрация местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания, которая, как указано в предписании, далее по тексту именуется АМС Правобережного района.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям иженерно-технического обеспечения. Так как МУП «ВКХ Правобережного района» не представило заявителю сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) к своим сетям, кроме того, такие документы не представлены и в материалы дела, у заявителя отсутствовало право выставлять на торги земельный участок по адресу: <...>.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представила для приобщения к материалам дела копии определений от 13.06.2018 по делу №АМЗ22-05/18 об исправлении описок (опечаток) в оспариваемых решении и предписании от 30.05.2018, касающихся кадастрового номера земельного участка, наименования АМС Правобережного района и номера статьи Земельного кодекса РФ, пояснив, что копии указанных определений в адрес администрации направлены. Однако, доказательства их направления в адрес администрации представить не смогла.

Пояснила, что независимо от внесения антимонопольным органом исправлений в части допущенных опечаток в оспариваемых решении и предписании, их тексты позволяют понять, о каком земельном участке идет речь, так как номер извещения указан верно - № 190418/0228405/01, по этому извещению на аукцион был выставлен только один лот – это право аренды земельного участка с КН 15:03:0010710:54; администрация в ходе рассмотрения антимонопольного дела возражала против доводов жалобы, из чего следует, рассмотрение антимонопольного дела производилось с участием той администрации, которой именно допущено выявленное правонарушение, то есть, Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения; в мотивировочной части оспариваемого решения номер статьи Земельного кодекса РФ, нарушение которой вменяется заявителю, указан верно – это пункт 4 части 21 и часть 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Полагала, что указанное не приводит к незаконности решения и предписания.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что в адрес УФАС по РСО-Алания поступила жалоба гр. ФИО5 на действия организатора торгов – Администрацию местного самоуправления Бесланского городского поселения.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что на основании заявления гр. ФИО3, поступившего Главе Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения 29.05.2017, главой администрации издано постановление от 30.06.2017 № 222 об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по ул. Фриева г. Беслан, общей площадь 2 000 кв.м. с разрешенным использованием: склады, кадастровый номер 15:03:0010710:54, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

12.03.2018 в администрацию поступило заявление гр. ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:54.

Организатором торгов – АМС Бесланского городского поселения Правобережного района совершены действия по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка. Распоряжением главы администрации от 19.04.2018 № 169 объявлены торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:54, о чем 19.04.2018 была публикация на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения торгов www.torgi.gov.ru (извещение № 190418/0228405/01).

Заявки на участие в торгах поступили от ФИО4 и ФИО5 Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 190418/0228405/01 в отношении права заключения договора аренды из земель Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания ФИО4 допущена к участию в аукционе, а ФИО5 в связи с не поступлением задатка за участие в аукционе не допущен к нему.

23.05.2018 в УФАС по РСО-Алания поступила жалоба ФИО5 на действия организатора торгов – АМС Бесланского городского поселения Правобережного района при проведении торгов в связи с отсутствием в извещении сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Рассмотрев указанную жалобу, антимонопольный орган посчитал, что извещение по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 1) не содержит сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение.

Решением УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 N АМ322-05/18 жалоба ФИО5 признана обоснованной; организатор торгов с учетом исправлений, внесенных определением от 13.06.2018 по делу №АМЗ22-05/18, признан нарушившим требования пункта 4 части 21 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управлением выдано предписание от 30.05.2018, согласно которому заявитель должен был в срок до 20 июня 2018 года аннулировать торги и до 20.06.2018 представить подтверждение исполнения предписания.

Администрация, полагая, что названные решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании их недействительными.

Суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Пунктами 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации торгов.

Частями 17 и 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, в том числе предписания об аннулировании торгов.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое решение вынесено, предписание выдано уполномоченным органом.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень сведений, обязательных для включения организатором торгов в извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать: сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, сведения о сроке действия технических условий, сведения о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Корреспондирующей нормой является статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая обязанности органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков и соответствующих организаций, которые должны выдать условия подключения (технологического присоединения).

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 7). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение) (часть 9). Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; а Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок получения этих сведений и их дальнейшее использование. Следовательно, технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, и предоставление технических условий отдельно от договора не допускается.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 2 указанных Правил определяет сети инженерно-технического обеспечения как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В то же время, объекты электросетевого хозяйства из определения сети инженерно-технического обеспечения исключены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 341.

В отношении сведений о технических условиях подключения к иным сетям инженерно-технического обеспечения судом установлено следующее.

Согласно пункту 5 статьи 8 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 83 информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Положениями пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Из материалов дела усматривается, что АМС г. Беслана согласно пункту 5 Правил направлен запрос о возможности и стоимости подключения земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения в МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство Правобережного района», которое в справке от 08.08.2017 сообщило, что предоставить информацию о возможности и стоимости подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не представлялось возможным ввиду отсутствия проектной документации.

Из извещения о продаже права на аренду земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – склады.

Судом установлено, что в извещении по Лоту N 1 (извещение № 190418/0228405/01) указано, что технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и оплата за подключение производится победителем торгов:

Пункт 1 устанавливает, что технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата (сумма затрат на выполнение технических условий) за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Пункт 2 устанавливает, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства определяются в соответствии с градостроительным планом земельного участка, разработанным на основании генерального плана и градостроительными регламентами. Строительство объектов осуществлять при получении разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Соотнося размещенную информацию с императивно закрепленным в подпункте 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации перечнем, судом установлено, что извещение № 190418/0228405/01 о проведении торгов не содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения (стр. 7 решения УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018, л.д.120, том 1).

Проанализировав и оценив указанные в извещении сведения в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из установленных фактических обстоятельств по данному конкретному делу, суд пришел к выводу о том, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> кадастровый номер: 15:0010710:54 (Лот № 1) отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а потому в силу пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указанный участок не мог быть предметом аукциона.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушают.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в соответствии с разъяснениями, данными Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 30.06.2015 №Д23и-3009 в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий. При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения аренды земельного участка. Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка. Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом установлено, что уполномоченным органом не соблюдено требование о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, а также заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Не представлены такие документы и в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного суд считает, что довод заявителя о соблюдении условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного в удовлетворении требований администрации следует отказать.

Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что в решении и предписании допущены описки, а именно, организатором аукциона выступала не АМС Правобережного района, а АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания; объектом аукциона выступал земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010710:54, а не участок с КН 15:0010710:54, администрации вменили нарушение статьи 39.11, а не статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, что, по мнению заявителя, свидетельствует об их незаконности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в пункте 1 резолютивной части решения УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 № АМ322-05/18 и в абзаце 3 описательной части предписания действительно допущена описка, выразившаяся в неправильном указании кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> в отношении которого объявлено о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, а именно: вместо кадастрового номера 15:03:0010710:54 Управлением ошибочно указан кадастровый номер 15:0010710:54.

УФАС по РСО-Алания представлены определения от 13.06.2018 № 2010 об исправлении допущенных описок в предписании и решении УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 по делу № АМ322-05/18, которые приобщены к материалам дела.

Согласно статье 51.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» комиссия, принявшая решение и (или) предписании по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки. По вопросам разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки и арифметической ошибки комиссия вносит определение.

При этом доказательств направления указанных определений в адрес администрации Управлением не представлено, с учетом чего суд не оценивает доводы администрации по данному основанию исходя из определений от 13.06.2018 № 2010 об исправлении допущенных описок в предписании и решении УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 по делу № АМ322-05/18.

Суд отклоняет доводы администрации о недостатках решения и предписания по следующим основаниям.

В оспариваемых ненормативных правовых актах указан номер извещения о проведении торгов - № 190418/0228405/01, предметом которых являлся только один лот – это Лот № 1 на право аренды земельного участка с КН 15:03:0010710:54 по адресу: <...> что позволяло идентифицировать кадастровый номер земельного участка.

Также Управлением допущена описка в указании статьи Земельного кодекса РФ, нарушение норм которой вменили администрации в ходе рассмотрения дела №АМЗ22-05/18, в резолютивной части решения от 30.05.2018 вместо статьи 39.11 Земельного кодекса РФ указана статья 39.12 Земельного кодекса РФ.

Однако, в мотивировочной части решения от 30.05.2018 Управлением сделаны ссылки именно на статью 39.11 Земельного кодекса РФ.

Кроме этого, администрация в ходе рассмотрения Управлением дела № АМЗ22-05/18 представляла свои возражения именно по проведению торгов по извещению № 190418/0228405/01, предметом которых являлся только один лот – Лот № 1 на право аренды земельного участка с КН 15:03:0010710:54, в которых ссылалась на соблюдение ею норм статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, а также на отсутствие необходимости получения технических условий в отношении земельного участка с КН 15:03:0010710:54.

Тексты решения и предписания позволяют понять, в чем выразилось нарушение действующего законодательства со стороны администрации.

Таким образом, допущенные Управлением в оспариваемых решении и предписании опечатки не приводят к их незаконности.

Что касается довода заявителя о том, что организатором аукциона выступала не АМС Правобережного района, а АМС г. Беслана, то судом установлено, что во вводной части текста решения и предписания УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 № АМ322-05/18 указано, что они приняты в отношении Администрации местного самоуправления городского поселения г. Беслана Правобережного района и в них содержится оговорка, что далее по тексту следует читать: АМС Правобережного района. С учетом изложенного указанные доводы заявителя не обоснованны.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания о признании незаконными и отмене решения и предписания УФАС по РСО-Алания от 30.05.2018 по делу № АМ322-05/18 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х. Бекоева