Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Военной Прокуратуры Владикавказского гарнизона о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Владикавказская объединенная техническая школа Общероссийской общественно – государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – помощник военного прокурора Военной Прокуратуры Владикавказского гарнизона ФИО1 по доверенности от 12.05.2016,

установил: заместитель прокурора Военной Прокуратуры Владикавказского гарнизона далее - контролирующий орган, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Владикавказская объединенная техническая школа Общероссийской общественно – государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.12.2015 производство по делу № А61-3348/2015 прекращено.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2015 о прекращении производства по делу № А61-3348/2015 отменено, дело направлено в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник военного прокурора Военной Прокуратуры Владикавказского гарнизона просил привлечь учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отзыве от 31.03.2016 Учреждение пояснило, что замечания по факту несвоевременного размещения информации на сайте школы а также недостатки выявленные в локальных актах, регулирующие правила приема, режима занятий и вопроса организации образовательной деятельности в настоящее время устраняются. Факт отсутствия рабочих программ по подготовке водителей автотранспортных средств категорий «С», «Д» и «Е», утвержденные начальником школы не признают, так как на момент проверки, указанные рабочие программы были в наличии школы, утверждены начальником школы от 23.09.2014 и согласованны зам. начальника УГИБДД по РСО-Алания от 23.09.2014.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона 10.08.2015 проведена проверка в отношении учреждения, осуществляющего на основании лицензии №2026 от 25.09.2013 образовательную деятельность по подготовке водителя мототранспортных средств, мастера производственного обучения вождению, водителя транспортных средств.

В ходе проверки военной прокуратурой были выявлены допущенные учреждением нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966); Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «А», «В», «Е» (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1408), Трудового кодекса Российской Федерации, Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а именно:

- отсутствуют рабочие программы подготовки водителей автотранспортных средств категорий «С», «Д», «Е», утвержденные руководителем образовательного учреждения;

- отсутствует оборудование для практических занятий по вождению по категории «С», «Д», «Е»;

- педагогические работники ФИО2, ФИО3, ФИО4 на протяжении более 5 лет не повышали квалификацию;

- у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в личных делах отсутствуют документы, подтверждающие право на занятие педагогической деятельностью, заключения психоневролога и нарколога отсутствуют;

- отсутствует информационный стенд, содержащий следующие сведения: копия лицензии с приложением, книга жалоб и предложений, законодательство о защите прав потребителей, рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы, расписание занятий, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией;

- сайт учреждения не содержит информации, предусмотренной законодательством, не осуществляется обновление сайта;

- локальные акты учреждения, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения составляются с нарушением ст. 30. ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в частности по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся.

По данному факту прокурор постановлением от 25.09.2015 возбудил в отношении учреждения дело об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также в судебном заседании проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Полномочия военных прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов ДОСААФ России установлены Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В свою очередь, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

На основании лицензии N 2026, выданной Министерством образования и науки Республики Северная Осетия - Алания 25.09.2013 сроком действия - бессрочно, учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность в соответствии с приложением.

Согласно приложению N1 к лицензии учреждение имеет право ведения образовательной деятельности по следующим программам: водитель мототранспортных средств, мастер производственного обучения вождению, водитель транспортных средств.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вынося постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор сделал вывод о том, что выявленные прокурором в ходе проверки нарушения, допущенные учреждением содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Объектом правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона этого правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с п.п.6,7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а также ст.ст. 331, 351,1 Трудового кодекса Российской Федерации, в личных делах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют документы, подтверждающие право на занятие педагогической деятельностью, заключения психоневролога и нарколога.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны в том числе, систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с пунктом 8 части 2 ст.89 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" управление системой образования включает в себя подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

В нарушении данных норм педагогические работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, курсы повышения квалификации не проходили в установленные сроки.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В нарушение данной нормы в ходе надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что сайт Учреждения не содержит информации, предусмотренной законодательством в сфере образования, не осуществляется обновление сайта.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (часть 2 статьи 30 Закона N 273-ФЗ).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что локальные акты НОУ ВОТШ «ДОСААФ России» составляются с нарушением части 1 статьи 30 Закона N 273-ФЗ.

В соответствии с нормами примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "A" разработанной в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в образовательном учреждении должен быть информационный стенд, содержащий следующие материалы: копию лицензии с приложением, книгу жалоб и предложений, законодательство о защите прав потребителей, рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы, расписание занятий, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией.

В нарушении данной нормы на момент проверки информация на стенде отсутствовала.

Довод ответчика о том, что рабочие программы по подготовке водителей автотранспортных средств категорий «С», «Д» и «Е» были в наличии школы, утверждены начальником школы от 23.09.2014 и согласованны зам. начальника УГИБДД по РСО-Алания от 23.09.2014, судом не принимается, так как документально не подтвержден.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Учреждением вменяемого ему административного правонарушения.

При этом вина ответчика заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 25.09.2015, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит совершение учреждением правонарушения впервые и социальный характер деятельности учреждения.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица или предпринимателя могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.3 КоАП РФ видами административного наказания являются предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности (основных административные наказания); возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без (как основное, так и дополнительное административное наказание).

Статьей 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №239-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела. Следовательно, предупреждение может быть применено только за впервые совершенное административное правонарушение при условии, что оно не привело к следующим последствиям: причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественному ущербу.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательства иного в материалы дела не представлены. Поэтому в данном случае с учетом характера допущенного нарушения суд считает возможным избрать НОУ ДПО Владикавказская объединенная техническая школа Общероссийской общественно – государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" меру административного наказания в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Владикавказская объединенная техническая школа Общероссийской общественно – государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Базиева Н.М.