Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кануковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 24.06.2022 № 015/04/9.21-147/2022,

при участии: от ПАО «Россетти Северный Кавказ» - ФИО2 по доверенности,

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности,

от ФИО1 – не явились,

установил: ПАО «Россетти Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд к УФАС по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2022 по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-147/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 600 000 рублей.

Заявление обосновано следующим.

Согласно п. 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. В филиал ПАО «ФИО4»-«Севкавказэнерго» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям Филиала энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, севернеее г. Ардон (кадастровый номер 15:06:0010101:425) обратился ФИО1.

09.03.2021 Обществом был подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №6745/2021/СОФ/АрдРЭС (далее – договор). В связи с тем, что аванс по договору ТП оплачен 08.04.2021, договор считается заключенным с этой даты. Таким образом, обязанности по подготовке и направлению в адрес заявителя ФИО1 договора исполнены Обществом в установленные действующим законодательством сроки.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении до сведения Антимонопольного органа доведено то, что ПАО «ФИО4» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории не только Республики Северная Осетия-Алания, но и всего Северного Кавказа. Одним из видов деятельности Общества также является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям. Общество относится к юридическим лицам, для которых в силу действующего законодательства РФ является обязательным проведение закупочных процедур. В связи с чем, в целях выполнения обязательств перед заявителями по договорам технологического присоединения должны быть проведены закупочные процедуры, порядок проведения которых регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». (далее- Закон № 223-ФЗ).

Следует отметить, что ПАО «ФИО4» подпадает под действие Закона №223-ФЗ. Закупочную деятельность ПАО «ФИО4» регламентирует Единый стандарт закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденный решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 № 334, в редакции протокола от 28.05.2020 № 417, в редакции протокола от 24.11.2020 № 440, в редакции протокола от 07.04.2021 № 452, в редакции протокола от 28.06.2021 № 462). Указанный документ размещен на официальной странице Общества в сети «Интернет» в разделе Закупки/ Управление закупочной деятельностью по адресу: https://www.rossetisk.ru/purchases/. Электронной торговой площадкой (ЭТП) для проведения торгово-закупочных процедур ПАО «ФИО4» является www.roseltorg.ru.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.3.1 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если начальная (максимальная) цена договора более 500 (пятисот) тысяч рублей с НДС (либо без НДС, если закупка продукции не облагается НДС либо НДС равен 0) (а для заказчиков, годовая выручка которых за отчетный финансовый год составляет менее чем 5 (пять) миллиардов рублей - если начальная (максимальная) цена договора более 100 (ста) тысяч рублей с НДС (либо без НДС, если закупка продукции не облагается НДС либо НДС равен 0).

15.11.2021 на торговой площадке «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») размещена информация о проведении торгов в форме запроса цен, лот №32110818457 «Реконструкция, строительство ВЛ-10-0,4кВ с установкой КТПН, ВШУ, РЛНД для нужд филиала ПАО "ФИО4"-"Севкавказэнерго" (Алагирские РЭС, Ардонские РЭС, Архонские РЭС, Владикавказские ГЭС, Дигорские РЭС, Ирафские РЭС, Кировские РЭС, Моздокские РЭС, Октябрьские РЭС, Правобережные РЭС)" "под ключ" до 150кВт (Организатор, Заказчик), лот 1: «Реконструкция, строительство ВЛ-10-0,4кВ с установкой КТПН, ВШУ, РЛНД для нужд филиала ПАО "ФИО4"-"Севкавказэнерго" (Алагирские РЭС, Ардонские РЭС, Архонские РЭС, Владикавказские ГЭС, Дигорские РЭС, Ирафские РЭС, Кировские РЭС, Моздокские РЭС, Октябрьские РЭС, Правобережные РЭС)" "под ключ"». Согласно протоколу подведения итогов от 08.12.2021 закупка признана несостоявшейся.

Филиалом ПАО «ФИО4»-«Севкавказэнерго» в установленный срок предприняты все возможные меры по технологическому присоединению энергопринимающих объектов ФИО1 Неоднократно формировались заявки для рассмотрения вопроса о проведении торгов на проведение работ по указанному объекту. Однако, торги признаны несостоявшимися по причине завышения стоимости предельной цены лота участниками (более 25%). В настоящее время Общество продолжает предпринимать меры в целях технологического присоединения энергопринимающих объектов заявителя. Заявка ФИО1 включена в заявку «Приоритетные объекты до 150 кВт», которая проходит процедуру согласования.

В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, Общество просит снизить штраф до размера менее минимального предела в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, связанных с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества.

Представитель ПАО «ФИО4» в судебном заседании поддержала доводы заявления, представив для приобщения к материалам дела копию протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре 32110818457 № ПРС 081221/17 от 08.12.2021 и письма ФИО4 в адрес прокурора Иристонского района; в случае отказа в удовлетворении заявленных требований просила отменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа и уменьшить сумму штрафа до 300 000 руб..

Антимонопольный орган в отзыве на заявление от 10.08.2022 № 2577 и его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Обществом заключен договор от 08.04.2021 № 6745/2021/СОФ/АрдРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (рыбное хозяйство) заявителя, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, севернее г. Ардон, кадастровый номер земельного участка № 15:06:0010101:425.

ИП ФИО1 обратился в прокуратуру РСО-Алания с заявлением (вход. от 02.03.2022) и в Управление с заявлением от 28.04.2022 № 1510 (н), в которых указано следующее. Между Заявителем и Филиалом был заключен договор №6745/2021/СОФ/АрдРЭС от 08.04.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта Заявителя, находящегося по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, севернее г. Ардон, кадастровый номер участка 15:06:0010101:425 (далее- Договор). Согласно п.5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев со дня заключения договора. Срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Общества по договору №6745/2021/СОФ/АрдРЭС от 08.04.2021 истек 09.10.2021. Заявитель принятые на себя договором обязательства исполнил- оплатил расходы в сумме 29 400 руб., что подтверждается банковской квитанцией от 09.04.2021. По состоянию на дату обращения в Управление технологическое присоединение к электрическим сетям объекта Заявителя не осуществлено. Заявитель обращался к сетевой организации с письмом от 15.09.2021, которое оставлено без ответа. 11.02.2022 Заявитель обратился с досудебной претензией, ответ на которую также не получен.

На основании заявления ИП ФИО1 от 28.04.2022 № 1510 Управлением 13 мая 2022 возбуждено дело об административном правонарушении 015/04/9.21-147/2022 и проведении административного расследования в отношении Публичного акционерного общества «ФИО4» по признакам нарушения Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; определено провести административное расследование; обществу предложено в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, ПАО «ФИО4» т в течение 2 рабочих дней с момента получения настоящего определения представить в Северо-Осетинское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом - документы, подтверждающие исполнение заявки заявителя; - сведения о должностном лице сетевой организации, допустившем указанное нарушение; - иные документы по рассматриваемому вопросу. Законному (уполномоченному) представителю ПАО «ФИО4» надлежит явиться 20.05.2022г. в 15ч. 30 мин. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу №015/04/9.21-144/2022, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Письмом от 19.05.2022 № 360-ю Обществом даны письменные пояснения, из которых следует, что Обществом предприняты все меры по технологическому присоединению энергопринимающих объектов ФИО1; формировались заявки для рассмотрения вопроса о проведении торгов на проведение торгов на проведение работ по указанному объекту, однако торги признаны несостоявшимися по причине завышения стоимости предельной цены лота участниками (более 25%).

20.05.2022 Управлением с участием представителя Общества ФИО5 в отношении ПАО «Россети СК» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 015/04/9.21-147/2022, согласно которому обществом допущены нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил. Согласно протоколу и определениею от 20.05.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.06.2022 на 16-00 часов.

В протоколе отражено несогласие представителя общества с содержанием протокола. Протокол вручен представителю Общества в день его составления.

Определением от 08 июня 2022 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 015/04/9.21-147/2022 рассмотрение дела отложено на 24.06.2022 на 15-30 часов по ходатайству общества.

Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 24.06.2022 в установленном порядке.

24.06.2022 руководителем Северо-Осетинского УФАС России с участием законного представителя Общества ФИО6, в отсутствие потерпевшего ФИО1 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Общество, с учетом привлечения его ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствовал о соблюдении управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо и потерпевшая извещались надлежащим образом; общество обеспечило явку своего представителя для участия в них.

Суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям. Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Суд установил, что антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку общество осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Пунктом 5 договора №6745/2021/СОФ/АрдРЭС от 08.04.2021 срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев со дня заключения договора. Заявитель принятые на себя договором обязательства исполнил, оплатив расходы в сумме 29 400 руб., что подтверждается банковской квитанцией от 09.04.2021.

Срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Общества по договору №6745/2021/СОФ/АрдРЭС от 08.04.2021 истек 09.10.2021

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

ПАО «ФИО4» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания.

В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что договор между сетевой организацией и абонентом должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Указанный срок исчисляется со дня заключения договора и для заявителей - физических лиц, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (подпункт «б»).

Срок осуществления работ, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является существенным условием публичного договора по технологическому присоединению.

Неисполнение Обществом договора в установленный законом и договором срок напрямую обусловлено непринятием последним необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий технологического присоединения в соответствии с условиями договора.

Обстоятельства, на которые ссылается ПАО «ФИО4», не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором, Правилами технологического присоединения.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии, как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения.

Согласно условиям договора Общество обязано выполнить со своей стороны технические условия, а также осуществить (или быть готовым) фактическое технологическое присоединение не позднее 6 месяцев со дня заключения договора от 08.04.2021 года, то есть, не позднее 09.10.2021.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до 09.10.2021 Обществом со своей стороны были в полном объеме выполнены требования Технических условий.

ИП ФИО1 обратился к сетевой организации письмом от 15.09.2021 о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный договором срок, которое оставлено обществом без ответа.

11.02.2022 предприниматель обратился к сетевой организации с досудебной претензией, которая оставлена без ответа.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе, в части сроков осуществления технологического присоединения, урегулирование взаимоотношений с третьими лицами (владельцами земельных участков и иными собственниками) не препятствует осуществлению Обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя.

Само по себе данное обстоятельство не может являться основанием для признания факта принятия Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, Общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, последним днем срока, установленного пунктом 5 договора, является 09.10.2021.

Согласно подпункту «д» пункта 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают проверку сетевой организации выполнения заявителем технических условий.

Согласно абзацу 3 статьи 16.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана исполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства собственника участка.

Окончание процедуры технологического присоединения подтверждается актом о технологическом присоединении.

Акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя Обществом не представлен.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами N 861 не установлена.

Антимонопольный орган доводы общества отклонил, указав на императивный порядок исполнения договора, заключенного между сетевой организацией и потребителем (абонентом), как более слабой стороной договора.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, управление правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд не находит правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Суд считает, что наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой нормы, соответствует характеру, тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и индивидуализации.

Между тем, учитывая большую социально-экономическую значимость предприятия, направленность его деятельности на обеспечение социально - экономических функций - оказание услуг в сфере энергоснабжения, а также установление факта осуществления обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям общества на момент составления протокола об административном правонарушении, суд в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускает возможность снижения размера штрафных санкций ниже низшего предела, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Суд считает, что назначенное юридическому лицу административного наказание в размере 600 000руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, носит неоправданно карательный характер, направлено на экономическое подавление субъекта.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в сумме 300 000руб.

Доводы общества о том, что филиалом ПАО «ФИО4»-«Севкавказэнерго» в установленный срок предприняты все возможные меры по технологическому присоединению энергопринимающих объектов ФИО1, так как неоднократно формировались заявки для рассмотрения вопроса о проведении торгов на проведение работ по указанному объекту, однако, торги признаны несостоявшимися по причине завышения стоимости предельной цены лота участниками (более 25%), судом отклоняются исходя из следующего.

В обоснование своих доводов общество сослалось на то, что в своей деятельности ПАО «Россетти Северный Кавказ», как субъект естественных монополий, руководствуется положениями Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 1 ст. 2.). 15.11.2021 на торговой площадке «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») размещена информация о проведении торгов в форме запроса цен, лот №32110818457 «Реконструкция, строительство ВЛ-10-0,4кВ с установкой КТПН, ВШУ, РЛНД для нужд филиала ПАО "ФИО4"-"Севкавказэнерго" (Алагирские РЭС, Ардонские РЭС, Архонские РЭС, Владикавказские ГЭС, Дигорские РЭС, Ирафские РЭС, Кировские РЭС, Моздокские РЭС, Октябрьские РЭС, Правобережные РЭС)" "под ключ" до 150кВт (Организатор, Заказчик), лот 1: «Реконструкция, строительство ВЛ-10-0,4кВ с установкой КТПН, ВШУ, РЛНД для нужд филиала ПАО "ФИО4"-"Севкавказэнерго" (Алагирские РЭС, Ардонские РЭС, Архонские РЭС, Владикавказские ГЭС, Дигорские РЭС, Ирафские РЭС, Кировские РЭС, Моздокские РЭС, Октябрьские РЭС, Правобережные РЭС)" "под ключ"». Согласно протоколу подведения итогов от 08.12.2021 закупка признана несостоявшейся.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об оказании услуг по технологическому присоединению (пункт 6 Правил N 861 и статья 26 Закона об электроэнергетике).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется согласно пункту 1 статьи 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Договор технологического присоединения исходя из п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), пп. 6, 16, 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила N 861), по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм гл. 39 ГК РФ также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правила N 861 не освобождают сетевую организацию от исполнения своей части обязательств согласно техническим условиям и не влияют на императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил N 861.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами N 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях

Отсутствие участников закупочных процедур не относится, вопреки мнению общества, к объективным причинам, наличие которых позволяет нарушать сетевой организации императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил N 861.

Доказательств того, что общество в существующих конкретных обстоятельствах по осуществлению технологического присоединения приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о технологическом присоединении на основании заявления ИП ФИО1, в материалы дела не представлено.

Ссылки Управления об отклонении доводов общества об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, а значит, и состава административного правонарушения, являются законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 24.06.2022 по делу об административном правонарушении № 015/04/9.21-147/2022 в части назначения Публичному акционерному обществу «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья С.Х. Бекоева