Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО (Республика Северная Осетия-Алания)

к ОАО «Иристонстекло»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №16 от 14.09.2011, ФИО2 по доверенности №19 от 14.09.2011

от ответчика – не явился

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителя ответчика.

Территориальный отдел государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО (Республика Северная Осетия-Алания) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением от 22.02.2012 к ОАО «Иристонстекло» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующее:

Старшим государственным инспектором отдела государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандартасоставлен протокол об административном правонарушении№16-28/73 от 21.02.2012 за совершенное ОАО «Иристонстекло» правонарушения, выразившегося в недостоверном декларировании соответствия продукции «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей Ви-25-1-500 «Ивушка». В частности общество нарушило требования нормативных документов:

- декларация не содержит информацию: имя и отчество руководителя; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию; отсутствует обозначение нормативных документов, предусмотренных Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке, что является нарушением п.5 ст.24 ФЗ №184-ФЗ «О техническом регулировании» и пункта 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №319;

- протокол испытаний №1, на основании которого принята декларация, не содержит план и методы отбора образцов, сведения, обеспечивающие идентификацию продукции, а также не каждое испытание оформляется отдельным протоколом, что является нарушением п.2 ст.28 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и п.5.10.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Документ, сопровождающий и подтверждающий безопасность продукции (бутылка из бесцветного стекла тип Ви-25-1-500 «Ивушка») не содержит, предусмотренные п. 3.3 «Требований к оформлению деклараций о соответствии и правила ее заполнения» реквизиты в частности:

Имя, отчество руководителя организации.

Изготовитель обязан самостоятельно при заполнении Декларации в п. 3.3 предоставить сведения об имени и отчестве руководителя (орган по сертификации не вправе вносить изменения при заполнении Декларации).

В позиции п. 3.3 «Требований к оформлению деклараций о соответствии и правила ее заполнения» не приводятся сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию, в частности «тип Ви-25-1-500 «Ивушка».

В требованиях по заполнению в позиции 3 в качестве сведений о продукции, обеспечивающий ее идентификацию являются:

- тип; марка; модель; артикул (п.п. 2), а требования о применении кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭДТС) предусмотрены абзацем 5 позиции 3.

В позиции 4 изготовитель, который в соответствии с «Единым перечнем продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов должен был указать обозначения документов на соответствие, которым осуществляется, подтверждение соответствия не указал, в частности:

СТБ 117-93, «Единые санитарно –эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно –эпидемиологическому надзору.

В протоколе об административном правонарушении в качестве события административного правонарушения указано «отсутствует обозначения нормативных документов, предусмотренных единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке» на основании того, что отсутствует основание предусмотренное абзацем 5 «Единого перечня продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов» единые санитарно – эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору.

Протокол испытаний №1 указанный в Декларации в качестве основания для его принятия не содержит информацию об испытаниях, подтверждающих соответствие бутылки Ви-25-1-500 «Ивушка» (при этом Декларация принята на основании собственных доказательств).

Каждый тип и отдельное наименование продукции может быть признан соответствующим обязательным требованием только при наличии испытаний данной конкретной продукции, а не испытанием продукции, выпущенной в разное время и разного состава.

Доводы, приведенные в письме №8 от 17.02.2012 АНО ЦСН «Хрусталь» заявитель считает не обоснованными по следующим основаниям:

В п. 1 утверждение о том, что ст. 28 и ст. 5 п. 24 излагают правила подтверждения продукции требованиям Технических регламентов неправомерно, так как в заключительных положениях ФЗ «О техническом регулировании» содержатся нормы о том, что до принятия Технических регламентов обязательными для исполнения являются иные НПА, устанавливающие обязательные требования к данной продукции (к данной продукции Технический регламент до настоящего времени не принят).

В п. 2 под аббревиатурой СТБ 117-93 орган подразумевает стандарт на бутылки Республики Беларусь, в документах отсутствует ссылка на этот документ.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что Постановлением Правительства РФ № 766 от 7.07.1999 (ред. от 27.12.2008) «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» утвержден «Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации» ( далее-Порядок), где в п. 5 говорится, что: «декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которые установлены единые требования, подлежащие подтверждению».

ОАО «Иристонстекло» был представлен пакет документов в Территориальное Управление, выписка из решения общего собрания акционеров и приказ по акционерному обществу об избрании и соответствующем назначении генерального директора, где фамилия, имя, отчество были записаны полностью. Согласно пунктов 10 и 11 Порядка принятия декларации о соответствии и её регистрации орган по сертификации должен проверить полноту и правильность указания нормативных документов, наличие копий всех документов и т.д. и в случае выявления несоответствий установленным требованиям, информировать изготовителя о необходимости их устранения.

Идентифицируется продукция по кодам единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза ТНВЭДТС утвержденной Решением межгосударственного Совета ЕвроЗЭС на уровне глав государств 27.11.2009 №17 (группа 70, стекло и изделия из него ).

Определения, вид, марка, модель и т. д. являются общими.

В данном случае это: 70-стекло и изделия из него,7010-бутыли, бутылки, флаконы и т. д.,701090-бутылки для напитков и пищевых жидкостей,7010904 из бесцветного стекла,7010904300 ёмкость 70,33 не менее 1 л.

Нормативный документ 117-93, на который ссылается заявитель, по мнению представителей ответчика, является ГОСТом республики Беларусь, в России не применяется. В том же едином перечне, на который ссылается заявитель, имеется: ГОСТ 52617-2006, которые ответчиком также не внесены в декларацию, т. к. эти бутылки не для алкогольных жидкостей.

По специфике производства стеклянной тары практически испытания проводится по нормативным документам.

Испытания проводились и протоколы испытаний оформлены на типовых представителях группы однородной продукции.

Были взяты три вида изделий, где требования нормативных документов например по одному из основных показателей безопасности к: Внутреннее гидростатическое давление равно:

1-ая группа Российское шампанское, игристое вино, газированное вино – давление не белее 17 кг. на кв. см.;

2 –ая группа Безалкогольные сильно газированные напитки, пиво – давление не более 10 кг. на кв. см.

3- я группа Средне газированные, слабо газированные напитки, продукция не содержащая газы – давление не менее 5 кг. на кв. см.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности следует отказать по следующим основаниям:

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Старшим государственным инспектором государственного надзора по республикам Южного федерального округа СКФО ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении № 16-28/73 от 21.02.2012 в связи с допущенным по мнению заявителя ОАО «Иристонстекло» правонарушением, выразившемся в недостоверном декларировании соответствия продукции «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей Ви-25-1-500 «Ивушка».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 указанного Закона следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Часть 2 статьи 28 этого же Закона предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения такого соответствия.

При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона о техническом регулировании, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза.

Пунктом 4 Решения определено, что Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года следует применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением N 6 к Решению.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (Приложение №6 к Решению) утратил силу согласно решению Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 6. В настоящее время действует Единый перечень, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 620 (ред. от 09.12.2011) "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319".

В главе 14 «Тара стеклянная» Единого перечня указаны под номером 25.2 бутылки стеклянные для пищевых жидкостей. Продукция должна проверяться на соответствие ГОСТу 10117.1-2001, ГОСТу 10117.2-2001, ГОСТу Р 52617-2006, ГОСТу Р 52898-2007, СТБ 117-93, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно – эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 также утверждены единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (Приложение N 3).

Как следует из примечания к единой форме декларации о соответствии, требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения установлены в Приложении 2.

Административным органом указаны следующие нарушения правил заполнения декларации, допущенные обществом.

Позиция 2 декларации – должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации - изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии.

Фактически указана фамилия руководителя и инициалы имени отчества.

Позиция 3 декларации – должны быть указаны сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, в том числе:

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.);

Фактически не указаны сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.), а именно: тип бутылки Ви-25-1-500, название - «Ивушка».

Позиция 4 декларации - должны быть указаны, в том числе, обозначение нормативно-правовых актов (НПА), соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА и предусмотренных Единым перечнем.

При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом.

Фактически указаны ГОСТы, на соответствие которым проверялась продукция согласно Единому перечню, но не указано, что продукция проверена на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно – эпидемиологическому надзору (контролю), что также является требованием Единого перечня.

Позиция 5 декларации - должно быть указано наименование документов, на основании которых принимается декларация о соответствии.

Судом учтено также, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия декларации о соответствии согласно законодательствам государств - членов таможенного союза (пункт 9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г.).

Как следует из пункта 3.1 решения Таможенного союза от 18.08.2011г. №769 технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» вступает в силу с 1 июля 2012 года.

Следовательно, общество имело право задекларировать свою продукции в соответствии с требованиями национального законодательства РФ.

Декларирование на соответствия техническим регламентам продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации производится на основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации", Рекомендациями по заполнению деклараций (утв. приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006г. №53), Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982).

Согласно п. 11 порядка принятия декларации по результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии либо информирует изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям.

Так как от органа по сертификации (АНО ЦСИ «Хрусталь») замечаний по правильности заполнения декларации не высказано и декларация о соответствии зарегистрирована, присвоен регистрационный номер, внесен в реестр, который ведет орган по сертификации, считаем, что вины общества нет, тем более что п. 15 порядка принятия декларации о соответствии говорит: «Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия.

П.5.СТ.24 и п.2 ст.28 ФЗ №184-ФЗ «О техническим регулировании» излагает правила подтверждения продукции требованиям Технических регламентов. Технический регламент TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», в которую вошла упаковка (тара) стеклянная вступит в силу только с 01.07.2012, поэтому утверждение о нарушении данной статьи неправомерно.

Согласно п. 5. Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утв. ГШ РФ № 766 от 7 июля 1999, декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. В данном случае это бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей. Стекло, из которого изготавливаются бутылки, варится в одной печи, химический состав один, предназначены (бутылки) для пищевых жидкостей, т.е. это группа однородной продукции. То, что продукция является «группой однородной продукции» подтверждается ответом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), министерства промышленности и торговли РФ, а также пояснениями с органа по сертификации и испытаниям АНО ЦСИ «Хрусталь»: «Согласно требованиям к оформлению декларации о соответствии - в декларации указано полное наименование продукции. Информацией, позволяющей идентифицировать продукцию, является также код ТН ВЭД ТС (код единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза), который включает в себя назначение, цвет стекла, вместимость бутылок. КОД ТН ВЭД ТС, указанный в декларации №ТС RUД -RU.C02.D.00077 - 7010 90 430 0 - означает, что это бутылки для пищевых жидкостей, из бесцветного стекла, вместимостью от 0.33 до 1,0 литра.

Кроме того, несоответствие сведений указанных в декларации не является свидетельством того, что продукция «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей Ви-25-1-500 «Ивушка» не соответствует стандартам качества, то есть является не качественной продукцией.

Кроме того, предприятие получило декларацию о соответствии в органе по сертификации АНО «Центр по стандартизации, сертификации и испытаниям «Хрусталь», находящегося в г. Гусь-Хрустальном, что регламентировано ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании», где указано, что допускается принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третья сторона).

Таким образом, на основании изложенного требования Территориального отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО (Республика Северная Осетия-Алания) о привлечении ОАО «Иристонстекло» к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО (Республика Северная Осетия-Алания) о привлечении к административной ответственности ОАО «Иристонстекло» по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, и в течение месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в суд кассационной инстанции.

Жалобы подаются через канцелярию Арбитражного суда РСО-Алания.

Судья З.П. Джиоев